中国全面实施育儿补贴制度

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7月29日，湖北宜昌，家长带着婴幼儿逛公园。

本报记者 张婉诗 本报特约记者 甄 翔

国务院新闻办公室7月30日举行新闻发布会，介绍育儿补贴制度及生育支持措施有关情况。作为新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，这一举措引发广泛关注。根据中办、国办近日印发的《育儿补贴制度实施方案》，育儿补贴制度从2025年1月1日起实施，补贴对象为符合法律、法规规定生育的3周岁以下婴幼儿，至其年满3周岁。育儿补贴按年发放，补贴标准为每孩每年3600元。30日的发布会透露，按照工作计划，全国各地将在8月下旬陆续开放育儿补贴申领，8月31日前全面开放育儿补贴的申领，线上线下都可申领。香港《南华早报》称，这是一项人们期待已久的举措，中国已有20多个省份在地方各级试行育儿补贴，但这标志着中央政府推出的第一个全国性计划。

为什么是3600元？

每孩每年3600元的标准是如何确定的？背后有什么考虑？30日的新闻发布会上，国家卫生健康委副主任郭燕红在回答这一问题时表示，这是结合我国当前发展阶段居民的养育成本和政府财力状况等多种因素，也参考了国际上育儿补贴的相关情况，按照尽力而为、量力而行的原则综合确定的。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段。育儿补贴制度统筹考虑了人口发展情况和经济社会发展水平，合理确定补贴的范围和标准，确保财政可负担、政策可持续。量力而行才能行稳致远。

郭燕红表示，从国际上看，育儿补贴制度是不少国家采取的生育支持政策之一；从国内看，一些地方结合了当地的人口和经济社会发展实际，探索实施了不同形式的育儿补贴政策，受到群众普遍欢迎。

30日，不少西方媒体在报道中指出，中国一些地方早就开始发放生育补贴。“与世界上许多国家一样，中国对本国的出生率感到担忧，并且正在为准父母提供生育孩子的经济激励。”美国《财富》杂志网站称，“中国某些地区向有孩子的夫妇支付的费用要高得多。”彭博社列举称，内蒙古呼和浩特市今年3月因向生育二孩的夫妇提供5万元人民币、为生育三孩及以上提供10万元的慷慨补贴而成为全国头条新闻。一些城市还提供购房补贴。其中一些激励措施已经得到了回报。2023年，中国湖北省天门市开始为二孩夫妇提供超过9万元人民币的补贴，三孩夫妇的补贴更多。据该市官员称，与上一年相比，该市2024年的出生人数增加了17%。

财政部社会保障司司长郭阳30日在发布会上表示，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，今年初步安排预算900亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约90%。有评论认为，资金的集中拨付确保了公平获取，特别是在地方政府难以为类似举措提供资金的农村地区。

未来会增加补贴吗？

世界上不少国家都实施了生育补贴制度，但其效果经常受到质疑。30日的发布会上，有外媒记者提问：中国如何评估政府在提高生育率方面的努力是否成功？如果有必要，是否有可能在未来增加对家庭的补贴和其他援助？

国家卫生健康委人口家庭司司长王海东表示，人口是一个慢变量，受到很多因素影响。包括育儿补贴在内的生育支持政策措施的作用需要长期观察，我们将在实施过程中持续跟踪、全面评估。国际经验表明，生育支持需要多维度政策同向发力，形成系统性支持。下一步，我们将会同相关部门，进一步深化人口发展重大问题研究，完善人口监测体系，加强政策成效评估，同时也加强政策储备，不断完善生育支持政策体系，推动人口高质量发展。

路透社引述专家评论称，该政策标志着中国中央政府直接向家庭发放育儿补贴的一个重要里程碑，并可能为未来更多的财政转移支付政策奠定基础。

全球化智库（CCG）特邀高级研究员黄文政30日告诉《环球时报》记者，育儿补贴是国家推动生育支持政策的重要一步，具有积极象征意义。尽管影响有待观察，但其制度化、多元化的方向值得肯定。构建更完善的生育支持体系，未来仍需在住房、教育、医疗、育儿假期制度等方面持续发力。

“对人口问题的关键干预”

韩国的生育激励措施经常被提及。由于生育率不断下降，韩国政府于2024年6月宣布全国进入“人口国家紧急状态”，将举国家之力应对人口出生率低下问题。为此，韩国政府推出了包括延长休假、纳税减免、住房保障、生育养育支援等多个领域的政策，并提出“到2030年将总和生育率提升至1.0”的施政目标。韩联社本月23日报道称，今年1月到5月韩国累计出生人口为106048人，突破10万关口，同比增加6.9%，创下1981年开始统计以来最高增幅。分析认为，韩国中央和地方政府出台鼓励生育政策等因素推动了出生人口增加。

关注中国经济政策的国外投资者网站认为，中国全面实施育儿补贴制度标志着对人口问题的关键干预。这项政策不仅是一种经济激励，而且是对中国人口轨迹的重新战略调整。对于投资者来说，这标志着优先事项的深刻转变，在儿童保育基础设施、教育和家庭支持服务方面开辟了新投资空间。虽然每年3600元的补贴与住房和教育成本相比看起来不多，但这项政策的象征意义和结构性意义不容忽视。这是中国打造更广泛的生育友好型框架的第一步。