雍正重臣李卫治浙：保甲钱粮融合开治理新篇

文章摘要：雍正年间浙江总督李卫，面对保甲制度与钱粮催缴交织的难题，他调研划分区域，创顺庄滚催法，实现二者融合，既完善保甲管理，又提升财政收入，留下治理典范。

雍正三年（1725 年），风云际会，李卫凭借在云南主管全省财政税赋兼管盐务的出色表现，从云南布政使任上擢升为浙江巡抚。此前在云南，他展现出卓越的行政能力与务实态度，为浙江治理筑牢根基。雍正四年，他兼任盐政使，大力整治盐政，查处私盐贩卖，规范盐业市场，使浙江盐税收入增长，为国家财政增收立下战功，治理才能愈发彰显。

雍正五年，李卫荣升浙江总督，成为浙江“掌舵人”。他渴望取得出色政绩，深思熟虑后，将工作重点聚焦于保甲制度与钱粮催缴的有机结合。保甲制度关乎基层人员管理与治安，是掌控“人”的关键；钱粮催缴涉及国家经济命脉，是“财”的重要源泉。在雍正“人治”主导的政治格局中，李卫凭借才能与行动力，开启浙江治理实践。

弊病丛生：结合难题待破解

顺治、康熙年间，浙江沿海虽推行保甲制度，但到雍正五年李卫任浙江总督时，制度漏洞百出，钱粮催缴问题重重。

李卫到任后迅速展开调研，将浙省十一府划分为杭嘉湖、宁台温处、绍兴、金衢严四种类型，充分考虑地理、经济和人口差异，为探寻问题根源奠定基础。

调查发现，保甲制度与钱粮催缴弊端诸多。在钱粮催缴方面，里书与地方豪强勾结，虚报田亩 、隐匿钱粮，致使钱粮积欠严重，地方财政入不敷出。保甲制度自身管理混乱，甲长、保正职责不清，相互推诿。而且，保甲制度未考虑浙江沿海人口流动频繁、商业活跃的特点，与实际严重脱节。这些问题相互交织，成为有机结合的“绊脚石”。例如，保甲组织混乱无法准确掌握人口和田亩信息，钱粮催缴就难以确定真实征收对象和数额；人口流动频繁又使保甲登记信息更新不及时，进一步加剧催缴难度。

创新之举：顺庄滚催开新局

面对难题，李卫大胆创新，于雍正五年三月创立顺庄滚催之法，实现保甲制度与钱粮催缴的有机结合。

他命令通省各县依据保甲烟户册，查清每户所有田地粮额，统一归入本户名下造册，将保甲人户信息与钱粮田亩粮额紧密相连。随后，在各里采用滚单传催方式，制作专门滚单，记录每户应缴纳的钱粮数额、缴纳期限等信息，从第一户开始依次传递，每户在规定时间内完成缴纳并传递滚单，限定年终前完成催缴任务，并责令杭嘉湖道徐鼎严格执行。（《硃批奏折》卷一百七十四之五，《硃批李卫奏折》，文渊阁《四库全书》本）

顺庄滚催之法利用同里相互熟悉、便于监督的优势，通过明确户册、挨顺造册、发单滚催等环节，让同里之人彼此传知，依限完纳钱粮。以往催粮时信息不畅、监督不力的问题得以解决，户册清晰，完欠情况一目了然，大大提高了钱粮征收效率。李卫在雍正九年追述时感慨道：“数年以来，各属亦有实力奉行者，钱粮于奏销前通完甚多。”这一方法改善了地方财政状况，使浙江钱粮征收在实施后的三年内，每年按时完成率从 60%提升至 85%，增强了政府公信力，让保甲制度在钱粮催缴中发挥重要作用。

多管齐下：全面保障促融合

李卫多举措促保甲与钱粮催缴融合。他规范保甲管理，明确甲长、保正职责，建立考核机制，将钱粮催缴成效纳入考核，奖优罚劣，激发人员积极性，为结合提供组织保障。加强宣传引导，通过张贴告示、举办讲座，用通俗语言让百姓明白结合好处，提高配合度，营造良好群众基础。积极协调矛盾纠纷，耐心调解百姓间、保甲组织与地方势力冲突，如公正裁判，保障制度实施与催缴工作顺利推进，创造和谐环境。

雍正五年，浙江大地掀起一场保甲制度推行的热潮，李卫宛如一位技艺高超的画师，挥舞着“保甲制”与“顺庄法”这两支如椽巨笔，在浙江的治理画卷上勾勒出了一幅精彩绝伦的篇章。他将保甲制与顺庄法紧密结合，就像给基层治理装上了一个精准的“导航仪”，让“人”与“财”的管理变得井井有条。这种创新的结合方式，不仅让保甲制焕发出新的生机与活力，完善了基层管理的“毛细血管”，还为国家财政收入的增长注入了源源不断的动力，如同为国家的稳定大厦筑牢了坚实的经济基石。

那么，在浙江保甲制度的具体推行过程中，李卫又是如何精准施策的呢？请看下篇。本文是《雍正保甲制与宗法制》系列第四集，更多精彩，敬请期待。