农业农村部：加快奶业纾困，提升奶业高质量发展水平

农业农村部办公厅关于加快奶业纾困提升奶业高质量发展水平的通知

为深入贯彻2025年中央一号文件精神，落实农业农村部等7部门《关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》要求，加快奶业纾困，持续提升全产业链高质量发展水平，现就有关事项通知如下。

一、加快落实各项扶持政策

各地要加快落实粮改饲、振兴奶业苜蓿发展行动、奶业生产能力提升整县推进、奶业新型经营主体培育等中央财政支持政策，增加优质饲草供给，改善养殖场（户）设施装备条件，促进种养循环发展，提升综合生产能力；加强项目资金监管，及时足额将资金兑付到符合条件的养殖场（户）等生产经营主体，坚决防止挤占、挪用等问题发生。鼓励有条件的地方因地制宜出台养殖、喷粉、增量收购、养殖场（户）兼并重组等补贴政策，形成政策上下协同效应。

二、持续强化金融服务保障

各地要落实白名单制度，及时向金融机构推送生产经营水平高、信用良好的奶牛养殖场（户）名单，“点对点”做好金融政策对接。推动银行机构持续创新“青贮贷”等金融产品，保障养殖场（户）青贮饲料收储资金需求。要将符合条件的项目纳入农业农村基础设施融资项目库储备，探索采取贴息补助的办法给予支持。加强银政企户精准有效对接，引导金融机构通过展期、续贷等方式给予信贷支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。支持将奶牛活体、圈舍等纳入抵质押品范围。进一步落实好奶牛政策性保险，做到“应保尽保”。

三、稳步抓好节本提质增效

各地要加强奶牛存栏信息动态监测，进一步优化牛群结构，指导奶牛养殖场（户）有序淘汰低产奶牛，强化对大型养殖企业窗口指导，防止逆势扩张。实施养殖业节粮行动，围绕优质饲草高效利用、豆粕减量替代，“两病”净化及疫病综合防控等关键环节，集成推广一批高效实用技术和案例，指导养殖场（户）提高饲养管理水平和生物安全防护水平。组织实施好生鲜乳质量安全监测计划，对生鲜乳收购站和运输车实施全覆盖监管，确保生鲜乳质量安全。

四、加力推进养殖加工双向延伸

各地要支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，引导有条件的生产经营主体延伸产业链发展加工，鼓励就地加工、就近配送，及时总结典型案例和成功经验，形成一批可复制、可推广的发展模式。会同有关部门落实乳品企业稳定可控奶源要求，鼓励乳品龙头企业发挥引领带动作用，通过并购、参股、交叉持股、二次分红等方式，稳定养殖场（户）收益；探索建立加工企业和奶农长期稳定的生鲜乳购销合作机制及合同违约惩戒机制。要充分发挥生鲜乳收购指导价导向作用，引导合同规范履行。

五、不断加强奶牛品种改良

各地要加大奶牛自主育种创新力度，聚焦产奶性能、繁殖、抗病力等关键性状，支持开展奶牛育种关键技术攻关，加快构建基于基因组选择的优秀种公牛自主培育技术体系。持续实施全国奶牛遗传改良计划，支持国家奶牛核心育种场扩大奶牛生产性能测定规模，用好奶牛遗传评估结果，指导养殖场（户）科学选种选配。健全高效扩繁技术体系，加快高产奶牛快速扩群，加速遗传改良进展。加强对国家奶牛种业阵型企业的政策支持和技术指导。开展牛冷冻精液专项整治，引导养殖场（户）使用优质种公牛精液。

六、鼓励发展乳制品深加工

各地要加大乳制品深加工科技攻关力度，统筹用好全国重点实验室、国家乳业技术创新中心等平台，通过国家和地方重点研发计划等各类科技项目，持续支持乳品深加工核心技术攻关，努力在乳球蛋白等产业化制备、超临界流体萃取、乳品高端智能化装备等关键技术上取得突破，加快乳品深加工创新成果转化落地。健全乳品深加工产品综合利用体系，将具有创新活力和竞争优势的乳品深加工企业优先纳入农业科技领军企业培育，引导企业加大科技投入，鼓励不同类型企业结合自身优势特色，开发出更多适合国人饮食习惯和营养需求的乳酪、特色发酵乳、稀奶油和功能性乳清蛋白等深加工产品。

七、加大奶类消费宣传普及

各地要引导乳品企业大力发展简装奶、平价奶，减少过度包装，满足城乡居民日常消费需求。鼓励有条件的地区扩大“学生饮用奶计划”实施范围，开发本地学生饮用奶产品，培育青少年健康饮奶习惯，提升营养健康水平。指导乳品加工企业规范执行修订后的灭菌乳国家标准，扩大鲜奶加工消费。积极推动乳品进食堂、进福利机构，扩大乳品福利性消费，鼓励向特定人群发放奶类消费券。充分利用传统媒体和新媒体平台，通过开设宣传专栏、投放公益广告等方式，普及乳品营养价值和科学饮奶知识。

八、建立健全部门协作机制

各地要主动加强与教育、工业和信息化、财政、商务、市场监管、金融监管、网信等部门的沟通协调，建立常态化协作机制，形成工作合力。加强基础数据信息共享，强化部门政策协同联动，鼓励支持地方大胆创新、先行先试，推动解决产业发展中遇到的新情况新问题，促进奶业高质量发展。

农业农村部办公厅

2025年7月28日