为抢先中国一步，日本向联合国递申请，希望总部搬迁首先考虑东京

日本东京都知事小池百合子前几天出席联合国会议的时候，与古特雷斯见了一面，会面中提出了一个不大不小的请求。

说这件事小吧，也不算太小，起码是联合国总部要挪位置，堪比某个国家迁都，所以必须要好好筹划。

但说它大呢，也不算太大，毕竟终究只是转移部分总部职能，不是把整个联合国的大楼全部搬走。而小池百合子，提议的就是搬迁部分的职能到东京。

精密计算的外交抢跑

东京都知事小池百合子走进联合国总部那一刻，手里捏着的不仅是搬迁提案，更是日本争夺国际话语权的一枚筹码。

她向联合国秘书长古特雷斯提议：若联合国总部考虑迁移，可以在部分职能转移的时候，“优先考虑东京”。

这一举动将原本停留在猜测层面的“总部迁址”话题，瞬间推上国际外交博弈的舞台。日本媒体毫不掩饰地宣称此举意在“抢跑中国”，是要赶在亚洲最大竞争对手行动前抢占先机

当小池百合子与古特雷斯进行15分钟闭门会谈时，她抛出了东京的三张“王牌”：全球领先的治安环境、日元贬值带来的低成本优势、以及成熟的国际机构接待能力。

“东京的生活成本比纽约低30%。”小池向媒体强调，日元贬值使国际职员住房补贴大幅降低，在东京租整层办公楼的价钱在纽约只能租个单间。

这看似地方政府行为的外交行动背后，是日本国家战略的精密运作。日本驻联合国代表团同步邀请非洲与拉美国家代表考察东京承接能力，提前布局票仓。

东京的突然抢跑其实是暴露了日本的深层焦虑，日本智库曾警告：若中国提出在新加坡或海南设立联合国枢纽，中国得到的“支持率可能碾压东京”，从此东南亚国家将更信任中国而非日本。

小池的急切行动背后，是日本持续数十年的国际地位渴望。二战后，日本一直寻求成为安理会常任理事国而不得，为此将主意打到了联合国头上，联合国大学的总部就在曾经日本的强烈要求和雄厚资金下设立在了东京。

虽说联合国大学不是正常的大学，但也是联合国下属的一个重要机构，如果联合国进一步将职能转移到东京，将再一次强化东京国际化都市的形象。

联合国总部的生存危机

那么联合国为什么要搬迁总部，转移总部职能去其他地方？这其中自然离不开世界大国，美国的影响。

美国拖欠会费高达28亿美元，占联合国总欠款的七成以上。资金短缺迫使联合国关停部分办公区域、缩减维和行动与人道救援

2025年初启动的“80周年审查”改革，核心目标只有一个：省钱。为此，联合国甚至还暂停了2025年的招聘计划，并裁撤很多员工，导致部分联合国机构面临人手不足的境况。

在经济问题之外，还有另一重问题在困扰着联合国，也就是美国对于一些国家外交官员签证批发的干扰。

俄乌冲突后，俄罗斯代表团签证遭“技术性”拖延就成了常态；中国外交官耿爽曾多次公开批评美方设卡。当联合国成员国代表能否参会取决于美国签证官时，多边主义的公平性荡然无存。

于是联合国的后台职能已经在向内罗毕、吉隆坡等低成本城市转移，纽约总部正逐渐转型为“核心会议中心”。

因此，小池百合子的提议对于联合国来说其实很重要，如果东京愿意提供地点甚至资金，恐怕会更加顺利。不过古特雷斯回应小池提案时，没有任何具体性的回答——他也知道这种事办盲目答应。

搬迁背后的权力再平衡

联合国总部搬迁从来不是简单的房产置换，而是全球治理体系的重构。

根据《联合国宪章》，任何搬迁决定都需要193个会员国三分之二多数通过，更关键的是必须获得安理会五个常任理事国一致同意。而美国恰恰手握一票否决权。让现任“房东”投票同意自己“搬家”，几近天方夜谭。

东京的提议也并非能得到三分之二国家的同意，韩国媒体的质疑尤其尖锐：“让联合国总部设在曾有‘慰安妇’争议的国家？”

而且，日本自己关于迁都的事情都过去三十年了还没个消息，很难让人相信其内部在联合国转移职能这件事上费多少心思。

更深入的考虑是，日本作为“被美国驻军的非正常国家”，其外交政策能在多大程度上保持中立？东京又能否摆脱华盛顿的影响？

当被问及联合国搬迁议题时，中国外交部仅回应：“支持联合国优化布局，提升发展中国家代表性。”短短一句，既避开直接交锋，又点出核心诉求。

中国的沉默背后是不愿当“接盘侠”的深思熟虑，只要联合国不再完全受美国控制，官员不再受到联合国制约，就已经是一种利好。

日内瓦、维也纳凭借现有国际机构资源和中立地位虎视眈眈；内罗毕因成本优势持续接收联合国分流部门；新加坡、首尔、吉隆坡加速扩建会议设施，这场没有宣战的竞赛已然开启。

东京的真实目标可能是“半总部”效果——先推动灾害协调、人道事务等项目分流，形成实质枢纽后再图发展。

东京的竞争者并不少，日内瓦和维也纳凭借现有国际机构资源和中立地位保持竞争力；内罗毕因的成本优势也使其持续接收联合国的分流部门。

但可以肯定，联合国总部选址从来都离不开政治裹挟，1946年定址纽约时，美国占全球经济总量的一半。但今天，亚洲贡献全球增长的三分之二——联合国搬迁到亚洲未必没有可能

东京都知事小池百合子的突袭已成功将“联合国下一站”议题摆上牌桌，但无论最终花落谁家，都象征着纽约正在逐渐失去联合国总部，而这，正宣告着单极霸权时代的终结

信息来源：
東京都知事與古特雷斯會談 提議東京引進聯合國部分職能——日本共同社
联合国：缺钱，计划将部分业务迁至内罗毕——参考消息