禁止16周岁以下人员体验带飞是因噎废食，或许还是一种懒政

谭浩俊

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针对今年以来已发生 7 起通航事故，造成 10 人死亡，较去年同期分别增加 6 起、死亡人数增加 10 人。

日前，民航总局发布《关于切实加强通航安全工作的通知》，《通知》首次对体验带飞设置多重 “安全红线”，其中，在参与资格上，参照《民用航空器驾驶员合格审定规则》（CCAR-61 部）学生驾驶员执照标准执行，限定体验带飞乘员须年满16周岁且具备完全民事行为能力。

如果说民航总局的这项规定是错的，也似乎很难找出非常恰当的理由。体验带飞、安全为上，不让16周岁以下的孩子参加，是为了更多考虑孩子的安全，道理上说得过去，情理上也谈得通。但是，仔细想想，又似乎缺少点什么。想追问的是，只要16周岁以下儿童不参加体验带飞活动，航空器的安全是否就有保障了，就不需要强调安全性了？

显然，这是因噎废食，或许还有点懒政的感觉。面对通用航空出现的安全事故，搞了一个“一刀切”。关键在于，解决了16周岁以下儿童不能参加体验带飞活动，并没有从根本上解决通航安全性的问题。通航是否安全，关键在于驾驶人员技术、素质、安全意识，以及航空器的质量、品质、安全性能，以及通航公司的安全机制、安全体系、安全监督、安全防范工作。如果围绕通航服务的安全机制健全、保障体系完善了，通航安全也就有了保证。

很显然，禁止16周岁以下儿童参与带飞体验，是解决不了通航安全问题的，相反，会让参与此项活动的人员大大减少，对发展低空经济带来极为不利的影响。

对通航安全问题，重点在三大方面：首先，航空器的质量。这是通航安全必须确保的硬件条件，也是必须过硬的红线。如果通航公司不能保证航空器的质量，而只有条件使用一些报废的、低质公司生产的低质航空器，这样的公司就必须吊销营业执照，取缔其营业资格。这是硬杠子，谁也不能有任何变通之处。这也意味着，那些生产低质航空器的企业，也必须同步取缔，这是确保通航安全的关键之一。

其二，飞行员的质量。飞行员质量既是航空安全的硬件，也是航空安全的软件，切不可像某些汽车驾驶员一样，学几天就能拿到驾驶牌照，那是对生命的极不负责。因此，对通航飞行员的培训，必须极其严格，考核考试也必须极其严格。所有具有培训资格的公司、学校，如果培训的飞行员，在没有特殊气候条件影响的情况下，发生安全事故，就得追究培训单位的责任。这就要求，培训单位不仅要培训飞行员的驾驶技术，还要培训飞行员的思想品质、安全素养、行为规范，要他们从报名飞行员学习的第一天起，就具有强烈的安全意识。

第三，通航公司的质量。眼下的通航公司，有多种模式，有管理、培训的，有生产航空器的，有服务企业和居民的，有表演服务的。由于各地都在大力发展低空经济，因此，也就给了投资者和企业新的发展空间，投资低空经济的投资者越来越多。但是，真正能够有条件、有资格进入低空经济领域的并不是很多。于是，诸如通航安全等方面的问题也就增多了。这不是低空经济的错，而是通航发展过程中过于盲目的错。也不是体验带飞人员年龄的错，而是通航公司没有对这项工作的安全防范工作抓好的错。但凡是正规的、管理规范的、安全意识强的、安全监督机制健全的通航公司，是不可能发生通航安全事故的。所以，需要整顿的是通航公司，而不是限定体验带飞人员年龄。

实际上，眼下的体验带飞活动，大多是父母带着孩子，而不是父母本身。且不仅是体验，更是教育孩子从小就有航空知识、航空意识。如果禁止16周岁以下孩子参与体验带飞，参与体验带飞的群体至少减少一半。因为，真正的年轻人，大多还没有很好的经济条件学习、参与体验带飞。只有那些有了孩子、经济条件也说得过去的家庭，才有可能带着孩子体验带飞。把这部分人群排除在外，还有多少人愿意体验带飞呢？难道带着年老体弱的父母体验带飞吗？

更值得注意的是，有些游乐场的惊险游乐活动，风险比体验带飞还大，发生的安全事故也不少，总不能也做出禁止16周岁以下儿童参与吧。事实上，就算有规定，绝大多数游乐场也没有认真执行，16周岁以下儿童参与的比比皆是。有关方面的工作重心，也就只能转到对游乐设施的质量、安全保障方面，把安全责任下达给设施主体和地方监管部门。

所以，民航总局应当思想开明一点，观念解放一点，重心向下一点，监管靠前一点，把通航安全的重点放在对驾驶员培训、通航公司管理规范、安全监管体系健全、加大监管力度等方面，而不是下达一个文件，给一个限定16周岁以下儿童参与体验带飞等“一刀切”条件，就算是监管到位了。这很难让人不认为是一种懒政，不认为是更严重的不负责任。

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