面对“项目荒” ，建企如何破局?

来源：建筑时报

不少建筑施工类企业面临“项目荒、项目难”等难题，坦言找不到好项目。实地调研显示，化解地方政府债务风险（简称“化债”）的宏观政策，正深刻重塑施工类建筑企业的市场拓展逻辑。如何摆脱对传统路径的依赖，主动融入处于压力与变局中的基建市场？

若企业仍深陷依赖于“地方财政扩张和人情关系”的项目获取模式，对化债引发的系统性变革缺乏足够认知。这种滞后性也可能引发连锁反应：地方政府财力趋紧倒逼项目支付周期拉长、预算规模压缩，导致建筑企业陷入应收账款高企、现金流枯竭、“三角债”恶化的困局，甚至触发破产重组风险。

值得关注的是，国家稳增长目标并未弱化基建投资地位。在高质量发展的战略导向下，服务于国家重大战略的交通、能源、新基建等领域，仍是托底经济的关键引擎。但化债政策已彻底改变游戏规则：财政资金优先保障重点民生工程、专项债的投向更关注经济社会效益、银行信贷实行白名单制精准滴灌、PPP模式强化全生命周期风险管控。这意味着，市场总量空间犹存，但资源配置逻辑已从“规模扩张”转向“质量优先”。对建筑企业而言，这既是用旧模式难以为继的警钟，更是主动转型、抢占新赛道的战略契机。

国家统计局数据显示，过去几年我国基建投资总体呈现稳步增长态势。2024年，在国家积极财政政策和专项债等资金支持下，基建投资增速有所回升。未来基建投资仍具有较大的增长空间。特别是在交通、能源、水利等传统基建领域，以及5G基站、数据中心等新基建领域，投资需求旺盛。基建投资的资金来源主要包括财政资金、专项债、银行贷款、社会资本等。在化债背景下，资金来源结构发生了一些变化。财政资金方面，中央和地方政府加大对重点领域基建项目的投入，优化资金分配，确保资金用于关键项目。专项债发行规模持续扩大，且发行节奏加快，2025年1-5月我国新增专项债16336亿，同比增加4728亿，已占到全年新增专项债限额约4.4万亿的37%，为基建项目提供了重要资金支持。银行贷款方面，金融机构在控制风险的前提下，对符合政策导向的基建项目给予信贷支持，但对项目的审核更加严格。社会资本参与基建项目的模式也在不断创新和规范。随着化债政策的实施，PPP（政府和社会资本合作）模式更加注重项目的可行性和合规性，避免形成新的隐性债务。政府鼓励社会资本通过产业基金、股权合作等方式参与基建项目，提高社会资本参与的积极性和稳定性。

面对“项目荒”的普遍焦虑，“被动等待”无异于坐以待毙。破局关键在于精准切入政策资金共振、长期潜力明确的领域。

城市更新——城市再造的主战场

我国城市发展已进入城市更新重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重。2025年初召开的国务院常务会议研究推进城市更新工作，提出要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造。2024年，城中村改造扩围至300多个城市，实施城中村改造项目1790个。今年住房城乡建设部将加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，计划在新增100万套城中村改造和危旧房改造的基础上，继续扩大改造规模。在“避免大拆大建”的政策框架下，中央财政补贴、专项债、REITs融资形成组合支持，使项目具备强落地性。对建筑企业而言，参与城市更新更是转型契机，建筑企业可以凭借自身的施工优势，参与项目的各个环节，与上下游企业合作，打造全产业链服务模式，培育差异化竞争力。

低空经济——天空之城的新基建

随着我国低空空域改革的推进，低空空域开放政策加速推进，催生通用机场、无人机物流枢纽、低空旅游基础设施的建设热潮。低空经济相关基建项目包括通用机场建设，需要建设跑道、停机坪、航站楼等设施；无人机起降场和配送中心建设，满足无人机物流配送等需求；低空旅游设施建设，如空中观光平台、直升机停机点等。这些项目建设标准和技术要求与传统基建项目有所不同，如无人机起降场垂直起降标准、低空导航系统集成等，亟需企业提前储备复合型技术团队。建议优先在试点政策明确、产业基础雄厚的长三角、大湾区建立属地化团队，抢占低空基建标准制定话语权。

全域土地整治——乡村振兴的黄金赛道

作为农业强国建设和全面乡村振兴实现的抓手，进入2025年以来，全域土地综合整治已经在全国范围内迅速推开，成为改善农村生产生活条件，促进乡村产业发展，优化生态环境，实现土地的可持续利用的重要项目实施模式。相较于其他项目实施方式，全域土地综合整治不但具有较强的政策性，尤其能够获得农发行的专项资金支持，具备较强的可落地性，也是目前各类国央企包括民营企业重点关注的项目领域。应该说，其独特优势在于政策保障性强——农发行专项贷款提供稳定资金，且项目多采用“EPC+O”模式（即设计施工运营一体化）。建筑企业可借此深入县域经济，通过参与高标准农田、乡村冷链物流等建设，开辟“建设+产业运营”双收益模式，显著改善现金流结构。

（朱静）