多部门协同调解基层纠纷

本报记者 宋朝军

一场大雨落下，甘肃省甘南藏族自治州临潭县综治中心调解员朱培宏有些放心不下，早早来到城关镇居民周某家。周某家的房子刚翻修不久，朱培宏很是牵挂。

一年多以前，二人初次见面，那时周某正焦急地上访。

当时，临潭县供水公司在他家旁维修城区管道，但由于管道设计问题，水管爆裂，导致周某家的房屋地基下沉，墙体出现严重裂痕、部分倒塌。随后，周某和供水公司协商，双方对责任认定无异议，但始终没能就赔偿方案达成一致。

久拖未决之下，周某开始上访。信访部门认为此事项属于申诉求决类矛盾纠纷，于是按照访调对接机制，流转到县综治中心调解。

为进一步解决基层治理中“各管一块、各管一段”问题，从2023年开始，甘肃建立诉调对接、警调对接、访调对接的“三调对接”机制，将法院当事人同意调解的民商事纠纷案件、公安机关接报的矛盾纠纷类警情、信访部门接到的矛盾纠纷信访事项依法流转至综治中心，由综治中心协调组织调解员及相关责任部门力量集中调处化解。

“最紧要的是，先得让周大哥一家有地住。”朱培宏指出关键问题。于是，信访、水务、司法等部门人员组成调解组，提出“过渡安置+专业鉴定”方案——由镇政府协调租赁临时住房安置周某一家，同时委托第三方机构评估房屋损毁程度。不到一个月，双方完成赔付，周某的房子很快被修好。

统筹各方、多元力量共解遗留难题。在甘肃省陇南市徽县江洛镇龙头新村，一座混凝土厂房里正热火朝天地生产着。市综治中心调解员牟虎生站在一旁，回访当地村干部和企业负责人，了解生产经营情况。一年多以前，这片土地还处于闲置状态。

上世纪末，该地块曾发生一起纠纷。当时，四川省某建筑工程公司和当地一家企业签订施工合同，工程建设完毕后，企业却无力支付全部工程款。法院判决后，施工方还没等到全部工程款到位，当地企业便因经营不善而破产，剩余100多万元尾款无财产可供执行，施工方负责人陈某通过“以物抵债”，获得这10多亩土地的使用权。20多年过去，陈某远在外省，土地使用性质已发生变化，要想出让，还得先缴纳土地出让金及相关税费。为此，他向当地政府和法院提出补偿诉求。

有着10多年法院信访工作经验的牟虎生意识到，该案件跨地区、跨系统、跨行业，要保障陈某的权益，不能只靠提起诉讼。为此，当地启动了诉调对接机制，市综治中心成立由信访局、法院和自然资源局等部门组成的调解专班，反复沟通，优化思路，最终对接到一家有意向接手的混凝土生产企业。为陈某提供处置方案后，牟虎生协调陇南各级政府、法院等部门加快办理。最终，陇南市中级人民法院依法给予陈某所在的施工方经济补偿，这块土地的使用权转让给混凝土生产企业。“诉调对接有助于统筹各方资源，化解方式更灵活多样。”牟虎生说。

截至目前，甘肃省市县乡四级设置调解室1800余个，配备工作力量4900余人，进驻各方调解力量8600余名。今年上半年，通过“三调对接”机制，甘肃成功化解矛盾纠纷18.3万件。

(马海涛参与采写)

《 人民日报 》( 2025年07月28日 10 版)