H-1B中签“按薪资加权”、入籍考试更难：川普政府再提移民改革

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据新闻周刊7月25日报道美国公民及移民服务局（USCIS）新任局长约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）于本周五接受《纽约时报》采访时表示，当前的美国入籍考试“太简单”，应进行改革。他还透露，川普政府正考虑修改H-1B高技能工作签证制度，以更好地“服务美国工人与经济利益”。

图：新闻周刊截图

这番言论标志着川普政府在合法移民政策方面释放出新的信号——此前，其执政重心主要集中在打击非法移民，而较少涉足合法移民体系改革。

入籍考试将更难？Joseph：“现在太容易背答案了”

移民局新任局长Joseph在采访中直言，现行入籍考试过于容易，让申请人可以“靠死记硬背轻松通过”，这不符合《移民与国籍法》的立法精神。他认为，入籍应是一项反映个人对美国历史、制度和价值观真正理解的考核，而非形式主义的背题流程。

背景资料显示，美国入籍考试在2008年布什政府时期进行了标准化改革，申请人需在100道题中随机抽取10题并答对6题。在川普政府首次执政期间，考试题量曾增至128道，要求答对20题中的12题。拜登政府于2021年3月将考试恢复至原标准，而2024年底提出的新版本设计因反馈不佳被取消。

H-1B签证将“按薪资加权”？告别“抽签拼运气”？

在被问及备受争议的H-1B工作签证问题时，Joseph指出，该项目应当“补充而非取代”美国本土劳动力。他强调，应优先为那些愿意支付高薪、真正缺乏本地人才的企业发放签证，而不是让低薪外包公司“钻政策空子”。

目前H-1B每年配额为85,000份，大多通过抽签决定名额。Joseph透露，国土安全部（DHS）正考虑取消抽签制，改为一种“加权选择机制”，依据申请人薪资水平或工作年限分配机会。这种方法已获得部分政策研究机构支持——例如，美国“进步研究所”曾表示，若引入加权制，H-1B项目的经济价值可能提升88%。

专家观点分歧：限制年轻人机会？增加公平性？

Cato研究所移民政策负责人David Bier对此提出质疑：“把签证优先给高薪职位，意味着偏向年长、高级的工作者，可能限制应届毕业生留美的主要路径。”他还指出：“讽刺的是，这项被说成‘太简单’的入籍考试，绝大多数美国人自己也未必能通过。”

但经济创新小组（Economic Innovation Group）研究员Connor O'Brien则表示，当前抽签制“严重浪费”了识别稀缺人才的机会：“H-1B是我们吸引高技能移民的主渠道，我们却在靠运气分配。”

Joseph本人则明确表示，他并不反对移民：“如果我们引入的是那些能够服务于美国经济、符合国家利益的人才，那移民就绝对应该是一件‘净正向’的好事。”

政策执行尚需国会授权

值得注意的是，USCIS无法单方面更改入籍考试或签证分配机制，需要与其他联邦机构协作，甚至获得国会授权。而目前国会正酝酿一揽子移民制度改革方案，是否能推动这类调整仍有待观察。