中欧构建新共识

中欧关系在摩擦与协同中稳步前行。

自1975年，中国与欧盟的前身欧洲经济共同体建交以来，半个世纪的风云变幻见证了双方从谨慎接触走向全方位合作。

在贸易、气候、科技与全球治理等领域，欧盟逐渐成为中国最重要的伙伴之一。

然而，在进入第50个年头之际，这段关系面临新的考验：从新能源汽车关税争端到地缘政治立场分歧，中欧之间既有深度互依，也存在不可逃避的结构性矛盾。

如今，在全球秩序重塑的关键时刻，中国和欧盟都在权衡如何在竞争与合作之间重新定义彼此。

50周年的时间节点，正是筑牢双边务实合作的良机。

重申坚持多边主义

据新华社报道，7月24日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华举行第二十五次中国—欧盟领导人会晤的欧洲理事会主席科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩。

习近平指出，中欧建交50年来，交流合作成果丰硕，既成就彼此又惠及世界，其中的重要经验和启示就是相互尊重、求同存异、开放合作、互利共赢。这也是中欧关系未来发展应该坚持的重要原则和努力方向。今年是中欧建交50周年和联合国成立80周年，中欧关系又站在一个关键历史节点。

习近平就中欧关系未来发展提出三点主张。一是坚持相互尊重，巩固伙伴关系定位。二是坚持开放合作，妥善处理分歧摩擦。三是践行多边主义，维护国际规则秩序。

欧方表示，习近平主席有关欧中关系的三点主张至关重要。欧盟和中国都是世界上的重要力量，欧中关系对双方和世界都极为重要。欧方致力于深化欧中关系，建设性处理分歧，推动双方合作在平衡、对等、互惠基础上持续取得更多积极成果。欧方不寻求与中国“脱钩断链”，欢迎中国企业到欧洲投资兴业。面对动荡不安、充满不确定性的世界，欧中要担负责任，共同坚持多边主义，维护联合国宪章宗旨和原则，携手应对气候变化等全球性挑战，推动解决地区热点问题，维护世界和平稳定。欧方期待同中方一道，续写欧中关系下一个50年更加精彩的篇章。

当天，双方还发布了关于应对气候变化的联合声明，重申在当前变乱交织的国际形势下，世界各国尤其是主要经济体保持政策连续性与稳定性、加大应对气候变化努力至关重要。

联合声明称，双方将加强在能源转型、气候适应、甲烷排放管控、碳市场、绿色低碳技术等领域双边合作，协力推动各自绿色低碳转型进程。

50年合作成果跃迁

在地缘政治博弈与全球资本重构的双重背景下，这场审视历史与谋划未来的中欧领导人会晤登场。这不仅是礼仪性的外交接触，更是对过去50年中欧关系轨迹的一次战略回顾。

尽管制度模式迥异、利益诉求不同，中欧关系却在摩擦与协同中稳步前行。

从1975年建交以来，双方关系不断升级，逐步确立为全面战略伙伴。

经贸联系始终是这一关系的压舱石。数据描绘出一幅令人瞩目的曲线：双边贸易额从建交初期的24亿美元，跃升至当前的7800亿美元，投资额从几乎为零增长到近2600亿美元。合作维度从最初的商品交换，拓展至制造业协作、科技研发、数字经济等全链条融合。

在这个高度依存却结构复杂的经济框架中，中国已成为欧盟第一大进口来源国、第二大出口市场；欧盟则连续15年稳居中国第二大贸易伙伴地位，不仅是中国制造业升级的重要推力，也是其迈向技术高地的关键合作者。双方在制衡与互补中形成微妙平衡——既有利益交集，也有战略边界。

资本流动是另一条映射双边关系温度的轨迹。从绿色能源到奢侈品、从汽车制造到数字转型，欧洲资本在中国市场扮演了深度参与者的角色。与此同时，中国企业借助共建“一带一路”倡议与欧洲“全球门户”战略相互对接，投资足迹覆盖中东欧的交通枢纽、清洁能源与基础设施等多个战略领域，实实在在地推动了区域发展，也带动了本地就业。

物流通道的不断拓展则为双边合作提供了新的物理支撑。据新华网数据，截至2025年6月，中欧班列累计开行超过11万列，覆盖中国128个城市和欧洲229个目的地，总运输货值逾4200亿美元。这条被称作“钢铁丝路”的运输网络，在海运不确定性加剧、地缘风险频发的今天，愈发显现出其抗压韧性和战略价值。

产业协同也在加速显现互利特征。欧洲在高端制造、环保标准与技术创新方面占据传统优势，中国则具备成本控制、产能释放与市场规模的巨大张力。这种互补关系在新能源汽车、人工智能、数字基础设施等前沿行业表现得尤为明显。例如，在新能源汽车领域，部分中国品牌市占率已接近10%，欧洲企业则主动向中国研发体系靠拢，寻求“联手突围”的增长路径。

共识与分歧并存

不过，在合作高歌猛进的同时，结构性分歧也不容忽视。当前困扰中欧关系的主要事实既有经贸利益，也关系地缘政治。市场准入、公平竞争、数据治理等议题，仍不时地困扰双边关系。

在中欧经济日益交织的背景下，欧洲方面最为关心的是欧洲对华贸易逆差不断扩大。

根据欧盟委员会公布的数据，2024年中国对欧盟的贸易顺差接近4000亿欧元。这一数字在欧洲引发了不小的政治压力，部分政策制定者将之视为“市场失衡”的信号，盲目指责中方产品在某些领域存在倾销风险，尤其是在新能源和高技术制造环节。

为此，欧盟已对中国出口的电动汽车、医疗设备、光伏组件等多个重点行业发起贸易调查。布鲁塞尔方面认为，这些产品享受了所谓“不透明的国家补贴”，正在扰乱欧盟本土市场。

中国否认不公平竞争指控，同时对欧盟的措施作出了回应，针对从欧洲进口的猪肉、乳制品和烈酒（尤其包括法国干邑白兰地）发起了反倾销调查。

中方在7月10日表态，希望欧方不带情绪和偏见地看待双方经贸关系，少指责、多沟通，少保护、多开放，少焦虑、多行动，凡事多商量，少去贴标签。

而就在双方会晤前的7月18日，欧盟还宣布在第18轮对俄制裁中将部分中国企业和金融机构列入清单。

中国商务部对此表态：中方对此强烈不满、坚决反对。欧方做法有违中欧领导人共识精神，对中欧经贸关系和金融合作造成严重负面影响。

目前，新能源产业正成为双方争议的前沿阵地。欧盟于去年10月启动针对中国电动汽车的反补贴调查，并对中国品牌如比亚迪、吉利、上汽等征收17%至37.6%不等的反补贴关税（加上10%的基本税率）。此举被广泛视为对中国产业政策的直接挑战。作为回应，中国已向世界贸易组织（WTO）提起诉讼，并与欧方就“价格承诺”和“数量配额”展开谈判，但相关谈判迄今未见实质性突破。

在产业安全与技术自主领域，欧盟也在强化防御姿态。欧盟依据《外国补贴规例》加紧对外资并购的审查，特别关注中国企业在绿色能源、智能制造、关键原材料等战略行业的扩张行为。

中国方面认为这一趋势正在构筑“隐形壁垒”，可能损害全球供应链稳定，呼吁欧方重回开放、透明、公平的市场原则，并避免“将经济问题政治化”。

寻求新平衡

此次50周年节点召开的峰会也被外界广泛解读为中欧在全球博弈格局中的一次“姿态调整”。

一方面，美国与欧盟近期在经贸领域仍存在一定摩擦，双方正在就电动汽车关税、关键矿产补贴等议题进行艰难谈判；另一方面，中美在高科技出口限制与金融监管方面仍存在分歧。

在此背景下，欧方释放出“加强战略自主、拓展多边伙伴”的信号，中方也以稳健的对话姿态强调与欧洲的长期合作前景。

中欧在维护自身利益的同时，也在全球格局中展现出一定的协调空间。

今年5月6日，习近平主席在同欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩互致贺电庆祝中欧建交50周年时指出：“一个健康稳定的中欧关系，不仅成就彼此，而且照亮世界。”

当地时间7月3日，中共中央政治局委员、外交部长王毅谈中欧建交50年重要启示时也表示，应以建交50周年为契机，全面总结并确认历史留给我们的重要启示，那就是：中欧关系的定位是伙伴，主流基调是合作，关键价值是自主，发展前景是共赢。

7月22日，外交部发言人郭嘉昆在会见记者时也形容中欧关系是“世界上最具影响力的双边关系之一”，“当前，中欧关系正处在承前启后、继往开来的重要时刻”。

欧方同样在峰会前展现出合作意愿。

近日，科斯塔在确认出席峰会的声明中表示：“此次峰会是与中国进行最高层接触、就双方共同关心的问题进行坦诚建设性讨论的机会。” 他强调：“我们希望进行对话、真正的接触并取得切实进展。我们的目标是建立一种公平、平衡、互利的关系。”

冯德莱恩在抵达北京后不久就于社交平台X上表示，此次峰会是欧盟与中国“推进并重新平衡”双边关系的机会。

“我相信，双方可以实现互利合作……一种能够定义我们未来50年关系的合作。”她表示。

在多重变量交织的背景下，中欧关系下一阶段将如何演进？多位学者与政策观察人士认为，虽然结构性分歧短期内难以完全消除，但合作仍是大方向，关键在于如何构建新的“风险管理框架”。

据新华社报道，商务部国际贸易经济合作研究院欧洲研究所所长姚铃指出，中欧经贸关系发展虽遭遇困难，但仍具有强大韧性。展望未来，中欧仍需在双边层面加强战略沟通，巩固伙伴关系定位，扩大相互开放和交流合作；在多边层面坚持多边主义，反对单边主义、保护主义，维护以世界贸易组织为核心、以规则为基础的多边贸易体制，加快世界贸易组织改革，携手应对气候变化等全球性挑战。

中国驻欧盟使团团长蔡润强调，双方要巩固传统领域合作，拓展新兴领域合作。中欧在经贸、科技、教育、文化、环境、旅游等传统领域，依然具有巨大合作潜力，需要进一步去挖掘。中欧在人工智能、数字经济、绿色发展等新兴领域的合作，更是前景广阔。

欧洲理事会前主席、比利时前首相米歇尔在接受媒体采访时也表示，尽管中欧有分歧，但在稳定、安全与繁荣目标上高度一致；面对气候、卫生等全球挑战，双方唯有加强合作才能共御风险。他警告贸易战和保护主义将拖累全球经济，呼吁中欧在多极化格局中坚持开放务实，推动全球治理更公平稳定。

从市场维度来看，大西洋理事会发布分析指出，欧盟出口到中国的87%为制造业产品，其中包括机械、汽车及电子等领域产品，反映欧企对中国市场的高度依赖。彭博社近日报道欧盟企业越来越依赖中国市场，尤其在新能源、稀土等关键产业链层面。

也有观点提醒，中欧关系将受到外部因素显著影响，尤其是中美关系的走向与美欧协调节奏。法国《世界报》认为，在美国滥施关税政策背景下，欧洲正艰难地寻找出路，美国希望欧洲能对抗中国，不过欧盟内部的态度显然很难令美国政府如愿以偿。一些注重其出口的成员国看清形势，尤其是德国，并不愿意与中国交恶。路透社分析认为，在当前全球贸易不确定性加剧的背景下，欧中双方正寻求化解贸易争端的路径。欧盟将中国视为“合作伙伴、经济竞争者和制度性对手”，有必要缓和与中国的关系。

在多重变量交错、全球治理进入不确定周期的大背景下，中欧关系如何在“竞合之间”构建新共识，或将成为观察21世纪国际秩序演变的一大风向标。