USCIS局长：H-1B签证将优先高薪雇主，入籍考试拟提高难度

　　2025年7月24日，美国公民暨移民服务局（U.S. Citizenship and Immigration Services，简称USCIS）局长约瑟夫·艾德洛（Joseph Edlow）接受《纽约时报》专访，表示目前的入籍考试过于简单，应予以改革；同时强调，H-1B高技术外籍劳工签证制度亦应调整方向，优先发放给愿意支付较高薪资的雇主。

　　艾德洛指出，当前的美国入籍考试难度偏低，移民只需背诵答案便可应试，不足以体现对美国历史与制度的真正理解。他明确表示：“目前施行的考试内容难度不高，基本上只需记住答案即可。我认为，这并未真正体现出归化应有的法律精神。”

　　根据现行规定，申请入籍的移民需学习由USCIS公布的100道公民知识题库，考试时将随机抽取10题，申请人须答对至少6题方可通过。艾德洛透露，USCIS将很快恢复川普政府第一任期内实行的考试模式，即将题量提高至20题，答对12题才算通过，同时优化题库内容，使考试更能反映公民责任与认知。

　　在谈及H-1B工作签证制度时，艾德洛表示，该计划应作为补充美国劳动力市场不足的手段（supplement），而非取代本地劳工（supplant）。他指出，H-1B签证应主要发放给那些愿意为外籍高技术人才支付更高薪资的企业。

　　H-1B签证是美国为聘请具备专业技术的外国劳工而设立的签证制度，每年限额8万5000个，目前主要以抽签方式分配。艾德洛认为，这种“价格信号”可以作为优先筛选机制，借此缓解来自保守派的政治压力——共和党内部长期以来批评该制度压低本国劳工薪资，甚至造成部分公司裁撤本国员工以雇用外籍劳工的情况。

　　副总统范斯（J.D. Vance）近期亦公开表示，有企业在解雇美国工人后立即招募外籍员工，H-1B制度应对此类现象予以规范。

　　然而，《纽约时报》分析指出，艾德洛所提出的H-1B改革若涉及签证分配机制的重大调整，仍需经过国会立法程序，单靠行政命令难以全面实施。根据联邦法律，国土安全部在审理H-1B申请时，目前不得以薪资高低为审核依据。

　　对此，前拜登政府移民政策顾问道格·兰德（Doug Rand）表示，将签证发放机制改为优先保障高薪申请人是“方向性的错误”。他指出，H-1B签证长期以来是美国企业吸引并留住本国大学优秀国际毕业生的重要渠道，改革应兼顾多元性与公平性，而非简单以薪资作为筛选门槛。

　　艾德洛目前并未表示将恢复川普政府第一任期实施的“公共负担规则”（public charge rule），即以使用公共福利为由拒发绿卡的政策。然而，他在此次专访中多次强调，移民制度应回归“责任、能力与合法性并重”的原则。