17米路面精修，背街小巷享“宁夏”｜大城善治 上海实践

镇宁路405弄，上海中心城区典型的背街小巷：一侧是给快递小哥、环卫工人居住的新时代城市建设者管理者之家，一侧是煤卫合用的老公房。两侧相距近：梧桐树枝丫正好够到另一侧的围墙；抬头，一根电线粗的晾衣绳横贯两边，T恤、背心在空中晃荡。

以往每到盛夏，这条弄堂就“枝节横生”。一早着急跑单的快递小哥和买菜居民都要通过此处，彼此挤挤挨挨，更容易人、车都堵在路口。特别是接近弄口的十多米路面坑洼高低不平，赶上天气不好、路面积水，车轮飞溅的水花惹得居民不快：“自从你们住过来，这路还能走吗？”

今年入夏以来，情况似乎“突变”。靠近路口的17米路面整修完毕，下水道疏通，来自附近居民区的“12345”工单数量骤降。背后是关于这17米的持续绵绵用力——去年，江苏路街道社区党群服务中心主任曹蕾利用自身区人大代表的资源，撬动多方共同修路；今年，借由“多格合一”机制，街道进一步整合资源，对17米路面进行常态化维养及周边管道疏通。

跨部门、跨行业、跨领域，问题是在路面，根子是在人心。修好了这17米，更是跳出“17米”来看待基层问题的解决路径。

城市工作的“以人为本”，既是人本思维，聚焦人的获得；某种程度上也可以视作人在其间的主观能动，聚焦问题攻坚啃硬干事创业。

修路先稳人心

新时代城市建设者管理者之家“晨建公寓”由镇宁路405弄4栋老旧居民楼征收改建而来，于2023年面向快递、外卖骑手、环卫工人等群体推出。入住的新就业群体与街道党群工作者、派出所民警、居民区书记、物业公司代表等，成立自治委员会。关于17米路面引发的治理矛盾在每月一次的自治委员会例会上被提出。

背街小巷要修路通常有两种方法：一看是否能进入区里的修路额度，或纳入精品小区改造。但这17米体量太小，换谁都会优先考虑市政道路，让财政资金用在刀刃上，因此，曹蕾得到的回复是：“可以申请，但预算流程长且不能保证。”

但在镇宁路405弄，这17米是“关节”。晨建公寓里厨卫独立，这难免让路对面老公房的居民心理不平衡。于是各种“诉求”冒出：衣服晾晒不“自由”，小哥电瓶车充电影响自家停车，新就业群体生活不规律噪音扰民……曹蕾意识到：“既要修路，也要把人心稳住”。

不能等。身为区人大代表，她将修筑、物业单位的代表资源集聚，也经由街道协调相关市政部门进行井道监测等。“修这17米路面跟修市政道路是一样的流程和标准。”她的手机里保留着修路视频，“来了25名工人，从早上7点干到傍晚5点半，把凿路、疏通下水道，铲、铺、压沥青全部完成”。

路面坑洼填平，也逐步抚平了居民的心理落差。71岁居民吴阿姨说：“其实大家都不容易。”

当然，这不是曹蕾一个人在努力。在上海，以收集民意和反馈诉求为主要内容的“两代表一委员”制度越发深入城市治理肌理。“代表和委员起到的不仅仅是反映民意的作用。”上海市委党校公共管理教研部教授汪仲启这样观察，放诸基层一线，个体本身就是重要的治理力量和资源，以代表或委员撬动更多社会和市场资源力量共同解决问题，“穿针引线”，这亦是刚性制度的有效补充。

未诉先办解决潜在问题

台风天临近，曹蕾琢磨着再疏通一次下水道。这次，她有了更多资源支撑。

依托网格党建联席会，每月，自治委员会的成员都要参加网格党建联席会例会，这意味着部分问题能得到街道管理部门现场派单解决。今年小道的疏堵和维养的任务由街道“发单”给属地物业，由城运统筹。

有了机制整合资源，让迅速回应民意变得更为具象。

最近，网格党建联席会例会上解决了一个潜在矛盾。负责晨建公寓的凝新第二街区党支部李萍反映，某社区门口长期存在快递堆放占道的问题。会上有人提出罚款举措，但被投了“反对票”——这影响的是街区宜居宜业的生态，能否用更柔性的方式代替刚性执法？

李萍找来快递小哥代表们一商量，找到更多适合的存放点位。群策群力下，社区门口的快递被顺利规整，不会因占道而被执法，且符合小哥们的日常动线。

晨建公寓的租户、圆通快递站站长胡永兵来自江苏盐城，每天早上要挨家挨户收百来个包裹，到傍晚集中发出。这个盛夏，他的日子是舒心的——弄堂畅通无阻，他可以“速战速决”，在暑头毒辣时回公寓休息，也不用担心站里员工因堆放被罚款……不再是“借住”的感觉。