越南反腐“熔炉”烧穿权力天花板

民智评论

作者：李雨函，民智国际研究院研究助理

（正文约2500字，预计阅读时间7分钟）

2025年7月19日，越南共产党十三届十二中全会宣布：给予越南前总理阮春福、前国家主席武文赏、前国会主席王庭惠、前越共中央书记处书记黎明慨“撤销一切党内职务”的处分。越南政治体系中，名义上并无单一的“最高统治者”，而是由越共总书记、国家主席、总理和国会主席共同领导。

此次遭到清算的三人均曾位于越南权力中心，在退休后仍追加处分，开创了越南反腐史上的先例。

苏林时代“无禁区反腐”力度空前加大，再次引发公众对越南腐败问题的关注。越南的腐败问题有多严重？当前越南反腐取得了哪些成效，又面临哪些挑战？

越南经济高速增长下的腐败问题

自1986年越南推行以建立“社会主义市场经济”为目标的革新开放（Đổi mới）以来，经济实现了高速增长。1990至2000年间，越南GDP总额从64.72亿美元攀升至311.73亿美元，增幅接近五倍；与此同时，人均GDP也增长超过四倍。

然而，体制转型带来了经济的高速增长，却也为腐败的滋生提供了温床。由于监督和制约机制滞后，官员拥有较大的自主决策权，滋生了大量权力灰色地带。

以土地分配为例，在城市迅速扩张的背景下，土地成为极具价值的发展资源。然而，越南《土地法》（1987）内容模糊，缺乏清晰的法律框架和透明的审批流程。地方当局极易通过非公开渠道将土地优先分配给关系密切的企业和个人。

▲麦进勇，前政府部长办公室主席。

2024年的一桩案件显示，部长级官员麦进勇（Mai Tiến Dũng）违规批准了约3600公顷的土地开发项目，该案背后更是涉及地方和中央多级政府官员，暴露出越南政体的系统性腐败。

由此可见，经济体制改革虽给越南带来了经济的快速增长，但制度建设的滞后也导致了越南腐败的蔓延。

越南腐败问题的严重性及影响

越南面临着严重的腐败问题。腐败感知指数（Corruption Perception Index）是用于评估各国公共部门腐败程度的全球性指标, 其指数评分越高，腐败程度越低。2013年，越南的腐败感知指数仅为32分，排名第116位，显示越南腐败形势严峻。

腐败对越南经济发展构成多重障碍。首先，腐败是企业投资和经营的主要阻力。企业在审批、招标等环节普遍需要行贿。这大幅抬高了企业投资成本，并导致资源配置扭曲，降低企业发展效能。

此外，2020年，越南吸引的外国直接投资仅为285亿美元，远低于东盟其他国家。

更为深远的是，腐败还可能威胁到越南的政权稳定。腐败问题导致经济成果集中于权贵阶层，贫富差距扩大。即使经济保持增长，若民众感知不到实惠，政权的合法性也可能受到怀疑。同时，腐败问题也损害了政党在民众心中的形象，削弱国家治理权威，严重影响政党公信力。

在此背景下，越南政府已将腐败视为“国难”，不断加强反腐力度，力图遏制腐败。

越南反腐进程不断深化

1、初步探索

上个世纪90年代，改革之初的越南初步认识到了反腐运动的重要性。1990年越南政府颁布第240号决定，在全国范围内部署“开展反腐败斗争”。 1992年修订《刑法》，首次将贪污、贿赂、滥用职权等行为明确纳入刑事犯罪，初步建立起了越南反腐法律制度。

然而，这一时期的越南仍缺乏反腐的执法力量，党内对待腐败仍较为宽松，腐败现象普遍。

2、反腐制度的完善与党内主导

自二十世纪以来，越南大力推进反腐工作的制度化建设，修缮和颁布了多部法律。例如，2005年越南国会修缮了《检举控告法》，随后制定了《防治腐败国家战略》，同年还颁布了《预防与反腐败法》。

越南加强了对官员腐败行为的审查和法制性约束。2010年，越南建立了官员财产申报制度。2012年，越南通过《反腐败法》，要求领导干部个人财产申报的条款，副科以上干部需要公布个人财产，内容包括收入、房地产、海外资产、个人账户、及其他个人财务。

同时，越南将反腐重点从政府向党内机构转移。2012年，越共十一届中央委员会第五次会议正式宣布成立中央预防与反腐败工作指导委员会，由共产党主导，提高党对反腐的控制力。反腐权力逐渐从行政系统转交给党内机构，实现“党管反腐”的制度定向。

然而，在2016年之前，反腐措施推进得较为谨慎，涉腐的中央委员会成员很少受到惩处。

▲2023年9月10日，越南河内，阮富仲向媒体发表讲话。

2016年，阮富仲连任总书记后，启动“炽炉（Blazing Furnace）”行动，将反腐定为核心政治任务，反腐深入到中央委员会成员。

自此，越南进入“全面反腐阶段”， “无禁区”“无差别”地严查大案要案，反腐正式触及中央委员会和政治局的最高级别官员。截止2024年，已经有 2700 多个党组织和 168000 名党员受到了惩罚。其中包括 33 名现任或前任中央委员，以及 50 名高级军事官员。

2022年，“Việt Á试剂盒案”是具有代表性的重大反腐案件。时任卫生部长阮青龙与科技部副部长范聪达因与Việt Á公司勾结，在新冠检测试剂采购中存在严重违法行为，被开除党籍。该案涉及非法获利约1.23万亿越南盾（约4,835万美元）。

自2023年苏林主导越南反腐工作以来，越南反腐斗争进入“烈火烧炉”阶段的深化期。苏林继续秉持“不停歇、无禁区、无上限”的反腐路线，同时联动公安、监察、司法系统，显著提高了反腐执法效率。

自2024年10月至2025年3月，法院从71起重大经济与腐败案件中追回资产超过32.39万亿越盾（约13亿美元），其中50起案件的243名被告自愿返还资产。

其中，2024年的张美兰金融诈骗案撼动了整个银行与房地产体系，显示出越南反腐已向系统性整治迈进，覆盖了金融、医疗、土地等多个敏感领域。

成效与挑战

越南的反腐工作取得了显著成效。2024年，越南的腐败感知指数为40分，与2013年相比，提高了8分。这一进步不仅缓解了腐败对经济发展的阻碍，也改善了公众对政府的印象，提升了越南的国际声誉。

然而，越南反腐仍面临诸多挑战。尽管公安与司法系统的协同提升了办案效率，但仍受到政治干预，缺乏独立的外部问责机制。此外，随着科技和经济的发展，腐败行为日益复杂，腐败主体往往利用权力、关系、专业经验和技术手段，实现“便利化”与“包装化”，对发现、调查和审判构成严峻挑战。

总体而言，越南反腐力度持续增强，成效初显，但高层与大型企业腐败案件的接连查处，也表明反腐进程依旧任重道远。

撰稿：李雨函

编务：李雨函

责编：梁雨迪

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