中央财经大学政府管理学院城市管理系主任王伟：建设现代化人民城市为全球城市治理提供“整体观”新视角

在我国城市发展进程中，中央城市工作会议发挥着极为关键的引领作用。2015年中央城市工作会议的召开，明确了“坚持人民城市为人民”的重要理念，为城市发展指明了方向。时隔10年，中央城市工作会议再度举行。本次会议提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市这一全新目标。

从“人民城市”到“现代化人民城市”，这一目标的迭代升级不仅是中国特色城市化道路的自我革新，更是通过构建包容性的发展框架，为世界城市发展贡献“中国解法”。

回顾不同历史阶段，我国城市发展面临着不同的任务：新中国成立初期，城市发展更多侧重于满足基本的居住和生产需求，城市功能相对单一；改革开放后，城镇化快速发展，城市发展的主要任务是大规模的基础设施建设和城市规模的扩张，以满足快速增长的城市人口需求；到了2015年前后，城市发展开始面临诸如“大城市病”、生态环境恶化、公共服务不均衡等问题。因此，2015年中央城市工作会议着重强调“坚持人民城市为人民”，标志着城市发展开始从单纯追求规模扩张向更加注重人的需求转变。也就是说，城市的规划、建设与管理，都应将人民的利益置于首位，充分考虑人民的生活便利性、舒适度以及幸福感。

当前，我国城市发展进入新的历史方位，67%的常住人口城镇化率（截至2024年底）意味着超9亿人生活在城镇。随着我国经济社会的进一步发展，人民对美好生活的向往更加强烈，对城市生活品质的要求也越来越高，建设现代化人民城市成为新的历史任务。城市需要在创新驱动发展、提升城市韧性、传承历史文脉等方面取得新的突破，以适应新时代的发展需求。

现代化人民城市所涵盖的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧等多个方面，无一不是围绕“人民性”的价值坐标展开。而且，各维度之间并非孤立存在，而是相互融合、相互促进的有机整体——创新为城市发展提供动力，推动产业升级和经济增长，进而为宜居、美丽等目标的实现奠定物质基础；宜居的城市环境有利于吸引人才和创新要素集聚，促进创新发展；美丽城市建设注重生态环境保护，这对于提升城市韧性、实现可持续发展具有重要意义。这种全面运用系统观念推动城市发展的方式，能够使城市在各个方面实现协调共进，提升城市发展的整体效能，为全球城市治理提供“整体观”新视角。

与此同时，建设现代化人民城市的目标，具有极强的现实针对性，能够有效解决当前及今后一段时期中国城市发展面临的诸多问题。

创新城市建设，通过培育创新生态，推动科技创新和产业创新，能够为城市经济发展注入新动力，提升城市经济发展的质量和效益，促进城市间产业分工，优化构建现代化城市体系。

宜居城市建设，注重完善城市基础设施，提高公共服务水平，加强住房保障，优化城市交通网络等，能够有效改善居民的生活环境，提高居民的生活质量，解决城市发展不平衡不充分问题。

美丽城市建设，强调绿色低碳发展，加强生态环境保护和修复，能够有效解决城市生态环境问题，实现城市的可持续发展。

韧性城市建设，通过提升城市应对自然灾害、公共卫生事件等突发事件的能力，加强城市基础设施的抗灾能力建设，完善城市应急管理体系，能够有效保障城市的安全运行，提高城市的稳定性和抗风险能力。

文明城市建设，注重培育城市文化，提升市民文明素质，加强精神文明建设，能够营造良好的城市文化氛围，增强城市的凝聚力和向心力，提升城市的文化软实力。

智慧城市建设，利用大数据、人工智能等新技术，建设智慧城市管理平台，提升城市治理的智能化、精细化水平，能够有效解决城市治理效率不高的问题，提高城市治理的精准性和及时性。

总而言之，从“人民城市”到“现代化人民城市”的跨越，既是对自身发展规律的深刻把握，也是对世界城市文明的主动贡献。现代化人民城市，有技术创新的速度，有文化传承的厚度，更有人民至上的温度，三者交织成面向未来的城市文明新图景，书写着人类城市文明形态的新篇章。

■来源：中国城市报记者郑新钰采访整理