媒体关注 | 社区营造借“东风”，顺德以小基金盘活治理“大棋局”

走进勒流东风村，曾濒临关停的幼儿园蝶变为省级规范园，死水塘焕新为美丽公园，旧厂房活化成的青少年基地铭刻超1100人次志愿服务足迹。这些转变的背后，核心引擎正是社区营造理念的实践与社区基金的有力支持。

社区营造，旨在引导居民集体解决社区问题，提升自治能力，共创社区福祉。

目前，顺德已有180个村居开展社区营造实践，其关键支撑在于社区基金。截至今年7月，顺德建成覆盖全区206个村居、总额1.18亿元的社区基金网络，规模居全省前列。这推动更多村居实践新思路：村居党委从“指挥者”转变为“穿针引线”人，依托社区基金，以党建引领撬动多元力量，激活社区内生动力，促使社会各界力量从“旁观者”转变为“主人翁”。

东风村

社区营造与社区基金协同创变

曾几何时，东风村深陷公共建设停滞、社区服务缺失、人心涣散的困境，背负沉重历史债务，集体力量薄弱，是典型的落后村。2018年，以社区营造为内核的变革悄然开启。短短六年间，东风村完成从“落后村”到“标杆村”的华丽蜕变，社区基金在其中发挥了核心作用。

转型始于一场危机。2017年，东风幼儿园因硬件不达标面临降级，140名幼儿面临失学风险。2018年，在广东省德胜社区慈善基金会支持下，村党委以幼儿园改造为契机，促成68户村民100%同意 “换地”，解决了用地难题。

这场危机化解，成了社区信任重建的“破冰点”。村民、企业自发捐树捐物，幼儿园最终蝶变为“省规范化幼儿园”和“佛山市一星级普惠园”。以此为起点，东风村组建“木棉花志愿服务队”、新建“深水公园”等一个个“睇得见”的项目，让党群、干群关系回暖。量变引发质变，2021年村居“两委”换届选举，东风村历史性地实现了“全体交叉任职”，奠定了坚实的组织基础。

信任建立后，东风村的社区营造探索走向更深层的动员。2021年5月，一个创新平台诞生——广东省德胜社区慈善基金会东风村共建基金（社区基金的村级实践）。村党委带领工作人员和小组长，历时一年半，深入每家每户、走访村内企业，凝聚起惊人合力：90%的居民户捐资。截至2025年6月，东风村共建基金筹款达1005.42万元，其中650万元作为永续本金，收益持续反哺社区。“社区基金就像一颗火种，点燃了大家‘自己家园自己建’的热情。”东风村党委书记廖勇威感慨道。

2023年，社区公益创投成为东风村社区营造新引擎。它以村小组为单位深化议事协商，撬动基层活力。短短时间，16个村小组中13个已自主开展共建项目，社区动员力喷薄而出。与此同时，木棉花志愿服务队从40人壮大到800多人，分队精细管理，累计开展超1000场服务，成为社区温暖的坚实依靠。

社区营造积聚的民心与信任，为东风经济腾飞铺平道路。2021年3月，东风村高票通过“涌口工业区改造”表决，一举化解历史债务，集体经济轻装上阵。2024年以来，东风村抢抓机遇，启动全域2214亩基塘整治和尾水治理，提升养殖竞争力与集体收益，并同步升级路网建设，在“百县千镇万村高质量发展工程” 中扎实推进乡村振兴。这一切，都离不开前期社区基金奠定的坚实基础和凝聚的强大合力。

升平社区

社区营造活化老旧城区

在顺德大良中心城区，升平社区正经历一场静水深流的变革。这个面积最小、人口密度最高的老旧社区，曾深陷城镇化发展遗留问题的困境。

2018年以来，升平以社区营造为突破口，探索出一条“党建引领、文化赋能、多元共治”的再生之路。

基层党组织如何激活老旧社区“一池春水”？升平社区党委书记李志业介绍，关键在于改变“上级派单”做法，实施支部项目“认领制”。通过召开“百千万工程”党员作为的专题研讨会，通过专题研讨，引导400余名党员深入网格，自主提报居民难题，民主投票确定年度攻坚项目，体现“居民参与、协商共治”。社区党委还将社区党建共同体资源下沉做实，开设“治理人才训练营”，为深化社区营造储备人才。

面对府前、隔岗老旧街区“空心化”，升平以文化保育为支点撬动振兴，将中断数十年的传统民俗大良鱼灯会打造为全民共创平台。这不仅是文化保育，更是社区营造凝聚人心、活化社区的成功实践。居民深度参与手绘鱼灯、制作海报、环境美化、巡游表演活动规模与影响力（如获联合国教科文组织优秀案例）显著提升。

社区党委还联合广美学生将大良鱼灯元素转化为艺术装置并获奖展出，成立“升平文化传播公司”，整合内源性文化技艺资源，通过平台型社会企业运营，实现文化保育的经济可持续，彻底扭转困境。

基于名扬里历史文化街区现状与发展机遇，打造“厨出凤城”文化书屋、蠔宅艺文空间、名扬里艺术馆等老旧历史建筑示范项目，并在大良街道支持下推动升平社区名扬里文旅开发项目，这一系列动作，是社区营造“文化赋能、经济反哺”模式的成果。

针对社区“三无”楼盘，社区党委首创“微创投+共治金”模式解决物业管理真空问题：居民集资，社区补贴，推动楼栋建立维修公积金，为导入信托制物业管理铺路。这同样是社区营造中解决急难愁盼问题的创新性微治理实践。

为破解资源短缺难题，升平构建了“持份者共生系统”，打造公益闭环，显著撬动社会资金，培育合作伙伴，让老旧社区在资源有限的条件下，依靠社区营造的内生机制实现“无米之炊”。

制度筑基

保障社区营造与共建基金行稳致远

顺德村居老旧空间焕新、社区活力迸发图景的背后，关键在于一套支撑社区营造与社区基金高效运转的制度体系。

制度引路，让参与有“门”更有“利”。顺德区成立“百千万工程”社会力量动员专班，建立慈善捐赠激励和社会荣誉表彰制度，通过顺德慈善会等平台，落实公益性捐赠税前扣除政策，极大激发企业和市民定向捐赠支持社区基金的热情。如美的集团创始人何享健先生捐赠5亿元设立国内领先的“顺德社区慈善信托”（德胜基金会执行），其“和美社区计划”大规模资助项目并撬动显著配套投入。

平台赋能，让力量汇聚成“河”。除了“头部”慈善会、基金会引领，顺德更注重疏通基层毛细血管。顺德区委组织部、区委社会工作部合力，推动社区基金实现全区206个村居全覆盖，累计筹集1.18亿元，确保资源精准滴灌至治理末梢；设立“志善顺德”志愿服务发展行动基金，广泛发动社会力量捐赠，支持志愿服务生态繁荣，这是社区营造不可或缺的社会资本。

强大的社会组织网络是共治基石。全区65家慈善组织、1610家社会组织、50万名志愿者、1173名专业社工和7519名社区专职工作者，共同织就了一张充满活力的基层善治网络。历史募集资金总量达230亿元的雄厚基础，为社区营造与基金运作提供坚实支撑。

持续深化的社区营造实践与不断壮大的社区基金体系，为顺德夯实基层堡垒、推进“百千万工程”注入更澎湃、更持久的源头活水。

来源 | 南方+

编辑 | 小德

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