北京丰台率先在中心城区完成街区控规编制全覆盖

来源：中国新闻网

中新网北京7月19日电 北京市丰台区31个应编制街区控规单元全部通过区委区政府审议。历经两年多时间，丰台成为中心城区(除核心区)率先实现街区控规编制全覆盖的行政区，不仅构建起“总规—分区规划—街区控规—项目实施”的全链条体系，更探索出一条以规划引领高质量发展、以共治凝聚城市共识的新路径，为破解“大城市病”提供了鲜活样本。

北京市丰台区。丰台区供图

统筹规划：精准布局，激活发展潜能

街区控规，即街区控制性详细规划，就是给每个街区画好“施工图”——向上落实城市总规和分区规划的目标任务，确保不走样；向下对接具体项目和街镇需求，保证实用管用。在开展新一轮控规编制前，丰台区对全区进行了全面的现状评估，精准剖析出街区控规亟待解决的关键问题，如平房区域居住环境有待提升、轨道交通对区域发展的带动不足等。针对这些问题，丰台区以科学统筹为核心，将总体规划和分区规划的宏大目标，细化为街区发展的具体任务。

2023年初，丰台全面启动街区控规全覆盖工作。截至2025年6月底，31个应编制街区控规单元(包括137个街区)已全部通过区委区政府审议。街区控规获批后将成为对具体实施做出安排、开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

“以轨道交通建设为例，我们紧紧抓住地铁1号线支线建设的契机，围绕多个站点展开一体化设计。”北京市规划和自然资源委员会丰台分局副局长谯贇介绍，双轨换乘的张郭庄站，规划打造为社区会客厅，为居民提供便捷舒适的交流与活动空间；王佐站则充分结合滨水景观资源，规划建设花园消费场景，助力河西地区实现经济与环境的协同发展。这种对轨道交通站点的精心规划，不仅提升了交通便利性，更成为带动区域发展的新引擎。

同时，丰台区创新设立地区发展“指标池”。在中关村丰台园东区设立的“指标池”，用于鼓励企业更新改造、补充配套设施。通过建立“指标池”使用与产业发展贡献、社会公益贡献相结合的建筑规模奖励机制，激发企业的积极性，实现园区功能、业态、品质的迭代升级，成为24小时高品质、强活力的科创社群集聚地，全面提升园区综合竞争力。

此外，在空间布局上，各区域依据自身定位，明确发展方向。南中轴上的大红门地区围绕“首都商务新区”的定位，构建“礼乐”双轴，形成“两轴、四区、一带、多点”的空间结构，致力于打造有国际吸引力的首都商务新高地和有世界影响力的文化艺术新中心；南苑森林湿地公园地区则以“首都南部结构性生态绿肺”为目标，构建“一轴两带、两核六区”的格局，大幅提升区域生态空间占比，恢复历史水系，再现南苑地区“潴滞成泽”的湿地景观。这种精准的功能定位与空间布局，为区域的可持续发展奠定了坚实基础。

项目落地：真抓实干，推动规划变现

规划的价值，最终体现在落地实施上。丰台区在控规实施过程中，聚焦民生需求，从多个维度扎实推进项目落地。

在公共服务设施建设方面，全力打造“15分钟生活圈”。以大红门地区为例，每个街区内规划构建街区、社区、便民三级联动的家园服务中心，让居民在家门口就能享受到教育、体育、医疗卫生、文化等全方位的优质服务。同时，在老旧小区改造和城市更新项目中，注重补齐公共服务短板。“方庄街道在城市更新中，同步编制城市更新专项规划与街区控规，针对‘体检’发现的问题精准施策，通过‘区街联动’机制，创新规划实施路径，动态储备实施居住、设施、公共空间、产业四大类40余项更新项目，提升了居民的生活品质。”谯贇说。

交通基础设施建设也是重点发力领域。北京西站地区通过一系列缓堵举措，如南广场开辟大巴接驳区、打通断头路、利用大数据平台实时监测人流量等，提升旅客出行效率。未来，还将进一步完善南北广场的落客区设置，打造站城融合的活力中心和公园城市枢纽典范。此外，丰台区持续推进自行车专用路建设、优化公交网络、打通道路微循环，构建便捷高效的综合交通体系。

生态环境建设同样成果斐然。长辛店老镇在更新改造中，注重保护历史文化遗产与生态环境。划定6类90组物质文化保护要素，梳理精神记忆地标，同时保留长辛店大街重要林荫景观，打造沿周口店路和京广铁路的两条绿带，让历史文化与生态环境相得益彰。南苑森林湿地公园通过恢复历史水系、划定生态保育核心区等举措，生态功能逐步显现，城绿空间框架初步形成。

产业项目落地也稳步推进。丽泽金融商务区作为丰台区的重要产业发展极，上半年新入驻企业84家，累计入驻企业1310家，其中金融科技类企业占比68.5%，实现全口径税收46.2亿元，同比增长19.1%。国家金融信息大厦等标志性建筑落成，持续推进的公共空间、大尺度绿化、智能交通系统建设，为新兴金融产业发展营造了良好环境。

协同治理：多方联动，凝聚发展合力

丰台区控规的有效实施，离不开协同治理机制的建立与完善。在政策层面，市区联动，建立健全城市更新专项小组，出台相关政策，为规划实施提供政策保障。例如，在方庄街道城市更新中，将控规编制单位、城市更新规划编制单位、项目策划单位及大产权单位整合，组建城市更新专班，解决主体多、资金难等问题，推动城市更新项目顺利实施。

专业力量下沉也为规划实施提供了智力支持。“规划编制过程中充分考虑了属地发展中积累的诸多痛点、难点与诉求，通过搭建多层级、多维度的沟通协作平台，对接街道辖区内各社区、村、在地企事业单位、项目实施主体与区级职能部门，实现共编共治共享。”北京市城市规划设计研究院详细规划所副所长、丰台区右安门街道责任规划师徐碧颖说。责任规划师、建筑师、园艺师等深入基层，与居民密切沟通，将专业知识与居民需求相结合。在长辛店老镇更新规划编制过程中，广泛征求居民意见，对规划方案进行优化，让老镇的更新既保留历史记忆，又符合现代发展需求。

公众参与更是贯穿规划实施全过程。“编制过程始终坚持社会广泛参与，通过多轮次、多形式的公众参与，凝聚各方发展共识。”徐碧颖说。通过公示规划草案、召开居民座谈会等形式，充分听取公众意见。在右安门地区、玉泉营地区、丰台科技园东区和王佐新质产业园等街区控规编制过程中，均在区政府网站等平台公示规划成果草案，听取公众意见，并对意见进行梳理和采信，确保规划体现民意。

动态维护机制同样不可或缺。“丰台区形成覆盖全域的实施项目库和全区规划‘一张图’，实时监测规划各项指标的变化情况，为规划实施评估提供支撑，根据实际情况及时调整优化规划实施路径，确保规划始终贴合城市发展需求。”谯贇说。

丰台区的控规实践，是一场城市发展的深刻变革。通过精准统筹规划、扎实推进项目落地、创新协同治理模式，丰台区正逐步实现城市功能的优化升级、人居环境的显著改善、产业发展的提质增效。(完)