内塔尼亚胡，又要倒台了？

自2023年10月新一轮巴以战事爆发到2025年6月成功偷袭伊朗，内塔尼亚胡领导的以色列政府可谓在多条战线取得了不小的战场“胜利”。然而，这些“胜利”并未化解国内外对内塔尼亚胡的不满情绪。不少以色列人认为，内塔尼亚胡只是为了继续掌权而有意拖延战争。

自7月中旬开始，已经有两个联合政府内的极右翼宗教小党选择退出当前政府，以色列总理内塔尼亚胡领导的执政联盟，已经岌岌可危。

当地时间7月14日，以色列耶路撒冷，内塔尼亚胡抵达以色列议会办公室。图/视觉中国

内外交困

以色列社会对内塔尼亚胡的不满集中在几个方面：首先，人质解救进展缓慢引发强烈愤怒。自哈马斯2023年袭击以色列并掳走大量平民以来，已有21个月，仍有30多名人质未被释放。

内塔尼亚胡政府对人质问题的处理被批评效率低下甚至别有用心。今年5月的一项民意调查显示，大多数以色列民众认为内塔尼亚胡更在意巩固权力地位，而非努力营救被劫持的同胞。一些人质家属多次上街抗议，指责政府延长战争是在拿人质安全作政治赌注。

此外，战争旷日持久导致以色列军民承受巨大牺牲和压力。截至目前，加沙冲突已导致超5万名巴勒斯坦人丧生，多数加沙人流离失所；以方也有约450名士兵阵亡，创下以色列数十年来最高的军队伤亡纪录。长时间多线作战使以色列经济背负沉重负担，军费开支骤增，投资和出口下滑，国内通胀和财政赤字压力上升。以色列经济在2024年仅实现1%的增长，远低于战前预期。

这场持续近两年的战争究竟是带来长期安全，还是在消耗国家实力、加剧安全风险？在这个问题上，连以色列的安全精英阶层也开始出现不同声音：一些预备役军官拒绝继续服役，前总理埃胡德·巴拉克和埃胡德·奥尔默特等重量级人物更是公开发声，谴责内塔尼亚胡将加沙战争和后续的多线作战变成了出于私利的“个人政治战争”。另一方面，以色列政府在国际社会已被“极限孤立”，被普遍要求尽快结束在加沙的军事行动。

总体而言，尽管内塔尼亚胡政府试图展示在对外军事上的强硬成果，但国内对其领导能力和动机的信任已明显削弱。战争并未让以色列人感到更安全，反而让不少精英和民众认为现任政府正将国家引向危险的境地。

执政危机

正是在联合政府因战争僵局承压的背景下，政治联盟各党派之间的矛盾迅速激化。7月中旬，执政联盟中的两个极右翼宗教政党相继宣布退出，内塔尼亚胡政府瞬间陷入执政危机。

先是在当地时间7月14日深夜，拥有7个议席的极端正统派犹太教政党“圣经犹太教联盟党”（犹太联盟党）声明退出联合政府，理由是内塔尼亚胡未兑现承诺、未能立法确保其选民（即极端正统犹太教徒）免于服兵役。

两天后，另一大超正统派政党、持有11席的沙斯党也召开内部会议，决定从执政联盟中退出。沙斯党声称，现任政府在犹太教核心典籍《妥拉》的地位问题上“造成了严重且不可接受的损害”，无法继续留在这样的政府中。不过值得注意的是，沙斯党在宣布这一决定的同时表示暂时不会推动提前举行议会选举。换言之，沙斯党选择让其部长辞职以向政府施压，但其在议会中暂时仍给予内塔尼亚胡联盟一定支持，以观望政府能否满足其诉求。

两个宗教政党的出走，使得内塔尼亚胡的执政多数地位岌岌可危。以色列议会共120席，原执政联盟在这两党加入时掌握68席的多数。犹太联盟党的7席退出后，联盟仅余下61席，勉强维持过半优势。若沙斯党的11席也彻底倒向反对派，内塔尼亚胡政府在议会将只剩约50席支持，立即跌破半数门槛。按以色列法律，政府失去议会多数意味着无法有效通过预算和法案，随时面临垮台风险。

当前，沙斯党未立刻倒向反对派，给了内塔尼亚胡一线喘息之机，但执政联盟事实上已经四分五裂。引发宗教政党倒戈的导火索——“兵役豁免法案”问题由来已久。超正统犹太教徒长期以来被豁免参加以色列强制兵役，但这一特权在2022年被以色列最高法院裁定违宪，要求政府立法终结豁免。内塔尼亚胡在2022年组阁时曾承诺与超正统派盟友合作，通过新法律继续免除其服兵役义务。然而，相关法案因涉及社会公平饱受争议，一直未能满足犹太联盟党等极端正统派的要求。

这一轮旷日持久的加沙冲突期间，大批现役预备役军人奋战前线，而宗教学校学生依旧不必参军，引发社会不满和宗教世俗矛盾进一步激化。可以说，“兵役豁免”问题正在成为压垮执政联盟的最后稻草。如今内塔尼亚胡一方面要设法安抚宗教盟友、推动立法满足其诉求，另一方面又要回应占人口多数的世俗民众要求公平承担国防义务的呼声，似乎很难两全。这场执政联盟的分裂风波，使本已因战争焦头烂额的内塔尼亚胡政府雪上加霜。

随着执政联盟席位优势不复存在，围绕内塔尼亚胡政府命运的最大悬念在于：以色列是否会提前举行大选，内塔尼亚胡还能否守住权力？按照正常周期，以色列下次立法选举将于2026年10月27日举行。但如果政府在议会丧失多数，无法通过预算或遭遇不信任投票，则可能被迫提前改选。

一般情况下，当执政联盟瓦解后，以色列总统会征询各党意见，考虑是否有其他议员能够组织新联合政府；若无解，议会进行表决后，将解散并提前选举。

在当前局面下，内塔尼亚胡的利库德党虽仍是议会第一大党，但组阁基础已动摇。一旦沙斯党彻底倒戈，反对派阵营理论上可以尝试组建替代政府，或通过法案解散议会。以色列总统赫尔佐格和议会议长阿米尔·奥哈纳等虽无权单方面宣布选举，却会在幕后评估政治走向，敦促各方提出解决方案。如果政治僵局无法打破，提前大选难以避免。

一场大考

对于内塔尼亚胡来说，重新选举之路会充满凶险。目前多项民调显示，倘若现在举行大选，他将很难再拼凑出多数联盟。以色列选民对现政府的不满可能在选票中体现出来，利库德及其极右翼盟友的席位恐难过半。

反观反对派，已有数位重量级人物蓄势待发。本尼·甘茨是当前呼声最高的挑战者之一。这位前国防军参谋长、前国防部长在战争初期与内塔尼亚胡组成紧急联合政府，被视为凝聚共识的人选。今年4月，甘茨公开呼吁在战争一周年之际提前举行选举，并表示这是恢复公众信任的必要举措。更让内塔尼亚胡担忧的是，多个民调都显示甘茨领导的中间派“国家团结党”支持率已跃居首位，甘茨有望在下次选举中击败内塔尼亚胡成为总理。

另一位主要挑战者是中间派政党“未来党”领袖、前总理亚伊尔·拉皮德。拉皮德曾在2022年短暂出任总理，领导反对内塔尼亚胡的联盟，对于团结世俗中产和温和保守选民有一定号召力。如果提前选举，他极可能与甘茨合作或分别带领反对党共同角逐，以终结内塔尼亚胡长达15年的执政。从当前政治格局看，反对派若联合，包括中间党派和左翼、阿拉伯政党等，有机会争取超过半数席位。这意味着内塔尼亚胡很可能面临自2009年重新执政以来最严重的下台危机。

当然，老谋深算的内塔尼亚胡并非没有反制之策。他已明确表示反对在战时举行选举，声称此举只会“奖励哈马斯”，导致国家混乱。接下来数月，他可能尝试几种途径度过危机：要么设法说服沙斯党、犹太联盟党收回成命，例如加快推动兵役豁免法案或提供其他政策让步，重新稳住宗教盟友；要么寻求拉拢部分温和反对派人士加入政府，以替补极右翼盟友的位置，不排除邀请甘茨的党派正式入阁组成更宽泛的联合政府。

然而，在战争背景和高度两极化的政治氛围下，这些选项都面临重重困难。如今，内塔尼亚胡政府已站在悬崖边缘：战争打得越久，国内外要求问责和变革的呼声越高，执政联盟内部的离心力也越大。内塔尼亚胡能否再度展现“九命总理”的生存能力，抑或是最终被战争和政治危机所吞没？接下来几个月，内塔尼亚胡又面临一场大考。

（作者系北大汇丰商学院智库中东研究所执行所长）

作者：朱兆一

编辑：徐方清