2016年肯尼亚撕毁中企合同，拒赔176亿违约金，逼迫中国退还43亿

2016年，肯尼亚政府突然就把跟中国企业的机场合同给废了，闹得挺大。乔莫·肯雅塔国际机场是肯尼亚最大的航空枢纽，每年客流量已经超过600万，但老机场容量才200万，早就跟不上节奏。肯尼亚想扩建，把容量提到2000万，就发招标。西方企业一看条件是边贷款边建，分期付钱，都不干了。最后中国安徽建工集团和中国航空技术国际工程公司的合资体中标，合同值大概560亿肯尼亚先令，2013年底签的。

项目启动后，中方团队就开始干活，2014年5月奠基，肯尼亚总统乌呼鲁·肯雅塔还去了现场。工程推进到2016年，已经完成了80%，基础挖好了，设备也调了90%。可3月29日，肯尼亚机场管理局就说合同不可持续，直接终止。理由是合同跟招标要求不符，比如结算用外币，没拿到全融资就开工。这些问题其实签合同时就存在，现在突然翻旧账。

终止后，按合同肯尼亚得赔219亿先令违约金，包括准备费、额外成本和增值税。可他们只给了42亿先令预付款，就不肯再出。肯尼亚还倒打一耙，到2019年要求中方退还这42亿，说自己是受害者，没看到任何工作成果。但中方说已经投入了，挖了基础，设备也到位了。这下纠纷大了，中方反诉要176亿补偿，总额217百万美元。

肯尼亚总统肯雅塔在那几年政局不稳，政敌多，西方势力也搅和。一些西方国家不想中国项目成功，怕影响他们在非洲的地位。肯尼亚内部，有人攻击项目占地大，坏环境。媒体也炒负面，搞得民众对中国企业印象差。国际上，这事被放大，成了中国在非洲投资的风险案例。

中方没答应退钱，纠纷闹到国际仲裁。谈判拖了好几年，肯尼亚坚持说没工作做，不该赔。实际上，肯尼亚机场管理局的报告显示，项目取消后，机场超负荷运转，急需扩建。到了2021年，谈判有点进展，但还是僵着。2023年5月，终于庭外和解，肯尼亚多付47亿先令，总共89亿结了账。这比中方要的少多了，但也算个了结。

这件事暴露了国际合作的风险。肯尼亚政府决策反复，招标过程就有争议。早在2011年就招标，中间换部长，过程被取消重来。2012年，反腐委调查过腐败指控。合同签了，钱付了，工程做了，却说终止。肯尼亚纳税人亏大了，付了42亿预付，外加75百万奠基费，129百万咨询费，7百万融资费，全白扔。

肯雅塔作为总统，推动了很多基础设施，但这项目成了黑点。他家族背景强，父亲是首任总统，自己经商成功，净资产5亿刀，土地50万英亩。政坛上，他2002年选过总统输了，2007年选举后暴力，他被国际刑庭指控反人类罪，2014年撤诉。2013年上台，就推机场扩建，想靠旅游和贸易发展经济。可终止合同后，机场问题没解决，客流继续涨，疫情一来更乱。

中国这边，坚持援助肯尼亚。2017到2018年，肯尼亚旱灾蝗灾，220万人缺水，农田毁了。中国分8批送了1200万美元的1.2万吨粮食，到2022年结束。疫情时，2021年2月，中国推迟肯尼亚2.45亿刀债务还款半年。其他项目像蒙巴萨-内罗毕标准轨铁路，2017年建好，物流成本降40%，运量升200%，对GDP贡献超2%。

和解后，肯尼亚没闲着。2024年，他们跟印度阿达尼集团签机场协议，但闹争议，罢工啥的，最后取消。2025年4月，又邀请北京城建集团投标机场升级。北京城建有42年经验，建过30多机场终端和跑道。肯尼亚首相穆萨利亚·穆达瓦迪主持会议，说要现代化。这算重启合作吧。

肯雅塔2022年卸任，现在是非洲联盟和平特使和东非共同体和平协调人，管调解事。事件从合作到纠纷，再到和解，显示国际关系复杂。利益冲突时，各方都算计。肯尼亚政府当时强势终止，现在又求合作，说明基础设施需求摆在那。西方势力影响大，但中国坚持援助，关系没断。

话说，非洲很多国家基础设施落后，中国投资帮了大忙，但风险高。肯尼亚这案子典型，政府换届或压力大，就变卦。企业得小心，合同条款写死。整体看，中国在非洲影响力增，但需防政治风险。