观点 | 印度在缅甸“两面下注”，有哪些具体操作值得注意？

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作者|南平

编辑| 朱依林

审核|江怡

图源：“南洋风云录”微信公众号

印度作为缅甸邻国，通过卡拉丹多式联运项目扩大在缅甸的地缘政治和经济影响力。2021年缅甸军事政变后，若开军（Arakan Army）迅速崛起，成为若开邦和钦邦的关键势力，控制了包括卡拉丹项目核心节点帕莱瓦在内的广大地区。面对缅甸军政府控制力的衰退和地方武装的壮大，印度采取了务实的策略，通过拉拢若开军确保其战略利益。

一、措施

印度在缅甸复杂的地缘政治环境中采取了多层次的策略，以确保卡拉丹项目的顺利推进并维护其在若开邦的利益。印度拉拢若开军的具体措施如下。

（一）

非正式外交接触与高层对话

印度通过非官方渠道与若开军建立联系，以规避直接支持被缅甸军政府列为“恐怖组织”的风险。具有官方背景的印度智库数次低调邀请若开军、民族团结政府、钦族民族阵线等反军政府武装代表前往新德里，举行秘密会谈。讨论内容涵盖缅甸未来局势、地区安全及边境贸易等议题。印度借此机会明确表达了对若开军等地方武装的政治目标和诉求的理解，并寻求其对卡拉丹项目的支持。若开军领导人表示支持该项目，认为其能为若开邦和钦邦带来经济利益。这种非正式接触使印度能够在不公开得罪军政府的情况下，确保若开军对项目的安全保障。

（二）

经济合作与本地化建设策略

印度通过将若开军控制区域的地方企业纳入卡拉丹项目的建设，增强其与地方势力的经济联系。2022年，印度铁路建设公司接手帕莱瓦至佐林普伊109公里公路的建设，并与五家缅甸本地公司组建联合体。这种本地化策略不仅降低了对外来承包商的依赖，还通过与若开军控制区域的企业合作，间接为地方经济注入资金，增强了若开军对项目的支持。例如，帕莱瓦码头和卡拉丹河航道设施的运营为当地创造了就业机会，符合若开军改善基础设施和经济发展的目标。

（三）

安全保障承诺与协调

若开军自2021年以来为卡拉丹项目提供安全保护，尤其在2024年初控制帕莱瓦后，承诺确保项目区域免受冲突影响。印度通过与若开军的协调，确保施工人员和物资的安全。例如，2025年2月，印度驻缅甸大使访问实兑港，评估项目进展并与若开军控制区域的地方势力协调。这种高层访问不仅显示了印度对项目的重视，也通过地方对话巩固了与若开军的合作关系。

（四）

人道主义与发展援助

印度通过提供人道主义援助和小型发展项目，间接拉拢若开军控制区域的社区。例如，印度在若开邦和钦邦支持教育、医疗和基础设施项目，以改善当地居民的生活水平。这些举措不仅赢得了地方民众的支持，也为若开军提供了展示治理能力的平台，从而增强其对印度的好感。

（五）

平衡与军政府的正式外交关系

尽管拉拢若开军，印度并未完全放弃与缅甸军政府的合作。为避免外交风险，印度继续通过正式渠道与军政府保持联系，例如，印度外交界与缅甸军政府保持密切沟通，讨论安全局势和印度项目前景。这种双轨策略使印度能够在若开军和军政府之间保持平衡，确保卡拉丹项目在复杂局势下继续推进。缅甸军政府虽然清楚印度这种两面下注的策略，但迫于反政府武装日渐做大而选择心照不宣，不愿触犯印度在缅利益。

图源：“南洋风云录”微信公众号

二、动机

印度拉拢若开军的背后，既有短期的项目安全考量，也有长期的地缘政治战略目标。

（一）

确保卡拉丹项目的安全与推进

卡拉丹项目是印度“东向政策”的核心，旨在通过海运、河运和公路连接加尔各答港与印度东北部的米佐拉姆邦，迄今已经投资约5亿美元。然而，项目关键节点帕莱瓦自2024年初被若开军控制，印度必须与其合作以确保施工安全和物资运输畅通。若开军已承诺保护项目利益，并将其视为促进当地经济发展的机会。印度通过拉拢若开军，确保这一耗资巨大的项目免受内战干扰，避免类似2019年工程人员被绑架的事件重演。此外，若开军通过控制若开邦和钦邦，试图在国际舞台上获得更多合法性。印度通过经济合作和非正式接触，间接赋予若开军一定的政治认可，鼓励其以建设性方式参与地区事务。这种策略有助于降低冲突烈度，为卡拉丹项目创造更有利的外部环境。

（二）

应对缅甸军政府控制力下降

2021年政变后，缅甸军队政权内部正经历内部分裂状态，一群被称为“西瓜间谍”的士兵，表面效忠缅甸军方，实则暗中支持民主反抗势力，为其提供关键重要情报，帮助他们在抗战中取得显著进展。根据外媒2024年12月19日报道，缅甸反政府武装已控制缅甸约42%的土地，军政府仅完全控制缅甸21%的领土。联合国缅甸问题特别报告员Tom Andrews指出，尽管军方仍掌控主要城市，但他们在损失的领土正逐渐增加。若开邦和钦邦大部分地区由若开军等地方武装掌控。军政府的空袭和地面冲突（如2024年皎道空袭）增加了项目区域的不确定性。面对军政府的不稳定性，印度必须与实际控制地区的若开军合作，以确保项目区域的稳定性和可操作性。

（三）

对抗中国在东南亚的影响力

卡拉丹项目是对中国“一带一路”倡议（特别是中缅经济走廊）的战略回应。若开军控制的若开邦是中缅经济走廊的关键区域，包括皎漂深海港等中国投资项目。若开军的崛起可能削弱中国在若开邦的影响力，印度通过拉拢若开军，间接牵制中国在缅甸的战略布局，同时增强自身在印太地区的存在感。

（四）

管理边境安全与难民危机

若开邦和钦邦的动荡导致大量难民涌入印度米佐拉姆邦，截至2025年7月，总共约33000名钦族难民涌入印度米佐拉姆邦。比如，2025年7月2日，钦族国防军（Chin National Defence Force, CNDF）与钦族防卫军-万恩戈拉姆（Chinland Defence Force-Hualngoram, CDF-H）为争夺钦邦战略要地的控制权爆发激烈冲突，直接导致4000多名难民穿越茂密的森林，通过边境桥梁，跨越了两国之间的提奥河，进入印度米佐拉姆邦人口第三大镇——金帕伊镇（Champhai）的佐克哈塔尔村和瓦帕伊村。许多难民在米佐拉姆邦有亲戚，他们中的大多数人住在亲戚家，其他人则住在学校和社区会堂的难民营里。难民受到了印度村民和一些非政府组织的照顾，但也给印度的社会稳定和基础设施接待能力造成沉重压力。这种大规模的难民流入与钦邦的地理接近性、文化联系以及持续的战乱密切相关。钦族作为一个具有独特文化和历史的族群，与印度米佐拉姆邦的米佐族（Mizo）和库基族（Kuki）同属“佐族”（Zo people），拥有共同的文化和语言纽带，且大多数都有亲戚在对方国家。这种跨国界的族群联系导致缅甸难民更倾向于涌入印度米佐拉姆邦，而非泰国或孟加拉国。印度通过与若开军合作，寻求稳定边境地区，减少难民流动和潜在的安全威胁。若开军的支持有助于维护项目区域的秩序，间接缓解边境压力。

三、启示

印度对若开军和军政府两面下注，力图在复杂局势中维护利益。其他国家目前主要依赖与军政府的正式合作， 但军政府控制力逐渐下降， 若开军已经 控制若开邦大部分地区， 其他国家在当地的基础设施 的安全势必 也会受到影响 。

其他国家不妨借鉴印度这种非正式接触策略，与若开军等地方武装建立秘密沟通渠道，确保当地项目的稳步推进。例如，可通过经济合作、人道援助甚至更具实质性的援助，争取若开军的支持，降低对其基建项目的威胁。

这种策略需谨慎、低调、秘密实施，以避免刺激缅甸军政府，并增强地方势力的合作意愿。

本文转载自“南洋风云录”微信公众号2025年7月17日文章，原标题为《印度两面下注，拉拢缅甸地方武装：措施、动机和启示》。

本期编辑：朱依林

本期审核：江怡

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