欧洲防务升级，巨额军费流向何方

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图片说明： 3月25日，位于法国利摩日的军工企业阿库斯（Arquus）员工正在制造装甲车。 （视觉中国）

本报驻德国、法国特约记者 昭 东 岳 雯 本报特约记者 李 静

编者的话： 7月13日，当法国总统马克龙宣布该国未来两年将额外增加65亿欧元的国防开支时，欧洲的重新武装计划再次提速。今年3月，欧盟宣布将筹集8000亿欧元，打造“一个安全而有韧性的欧洲”。3个月后，在美国的施压下，北约的绝大多数欧洲成员国同意将国内生产总值（GDP）的5%用于国防开支。有学者表示，这意味着欧盟一年的军事支出将超过9000亿欧元。有媒体称赞欧洲军火工业迎来“黄金时代”，也有人批评这是“国防开支海啸”。欧洲增加的国防开支将流向哪里？这给欧洲带来的是“国防红利”，还是资源浪费？大幅增加的国防开支又能否给欧洲带来真正的安全？

商业前景让“民转军”企业增多

在6月25日闭幕的北约峰会上，该联盟绝大多数成员国同意在2035年前将年度国防开支提高至GDP的5%，其中3.5%用于核心军费支出，1.5%用于关键基础设施防护和网络安全等。据英国《卫报》报道，该国智库新经济学基金会的研究显示，要实现5%的目标，北约的欧洲成员国每年需要增加6130亿欧元的军费支出；要达到3.5%的标准，这些国家每年也要多花费3600亿欧元。欧洲智库欧洲对外关系委员会高级政策研究员惠特尼表示，将GDP的5%用于国防开支，意味着欧盟国家的相关支出将超过9000亿欧元。

自俄乌冲突爆发以来，欧洲在加强防务建设方面的步伐越来越快。美国高盛集团6月30日在其网站上发表的文章显示，去年，北约10个欧洲成员国的国防预算增加了20%以上。这让欧洲的大型防务企业赚得盆满钵满。

德国电视一台等媒体称，该国最大的军火制造商莱茵金属公司发布的报告显示，该公司获得大量订单，包括购买弹药、作战车辆等产品及相关服务，“自去年年底以来，仅在德国联邦国防军数字化领域，我们就获得了总额约为120亿欧元的订单”。莱茵金属的发言人霍夫曼称，随着北约国家对其军队力量进行扩充，预计到2030年，该公司仅在欧洲的订单就将超过3000亿欧元。

德国工业巨头蒂森克虏伯旗下的蒂森克虏伯海洋系统公司，在2023-2024财年的销售额约为21亿欧元，同比增长16.7%。外界对这家企业的潜艇、护卫舰等产品的需求也在不断增加。总部位于法国的空中客车集团下属的防务与航天部门，2024年销售额达到121亿欧元，同比增长5.1%。德国经济研究所国防专家罗尔称，过去3年该国国防工业呈现上升趋势，但“真正的繁荣”尚未到来，“真正的增长将来自北约3.5%的国防支出目标”。

为了进一步增强国防建设，法国国防采购局正在加快改革，设立专门的国防工业部门，以提升生产效率和战略协同。根据法国国防部发布的信息，该国已将火药生产从欧洲其他国家迁回本土，在多尔多涅省贝尔热拉克市重启Eurenco火药工厂。法国政府也希望将部分战略产业的供应链重新迁回国内，并与教育部门合作，解决焊工、精密机械师等关键技能岗位的人才短缺问题。这种对人才和产能的双重投入，意味着军工产业已成为法国未来工业政策的重点之一。

“如今是军火工业的黄金时代。”据“德国之声”7月6日报道，军工领域良好的商业前景引起了民用企业的关注，特别是当前业务承压的公司，例如德国大众汽车。该企业此前已经被迫裁员数千人，其位于德国奥斯纳布吕克的工厂濒临关闭。今年3月，大众汽车集团管理董事会主席奥博穆对德国电视二台表示，该公司对考虑启动军用装备生产的可能性持“开放”态度。莱茵金属则有可能接管大众汽车的奥斯纳布吕克工厂。莱茵金属正通过现有的军用卡车生产合作与大众汽车定期举行会谈。

同时，莱茵金属公司正在考虑将其位于诺伊斯和柏林的工厂用于生产军用卫星。据德国广播电台报道，目前，这两家工厂都在生产汽车配件。法国知名铁路设备制造商阿尔斯通在德国萨克森州格尔利茨设立的工厂，今年2月被卖给法德合资企业KNDS防御系统公司。如今，该工厂不再生产火车车厢，而是为“豹2”主战坦克生产零部件。

法国《回声报》等媒体近期称，该国汽车制造商雷诺集团6月上旬证实，已与法国国防部就无人机生产事宜进行接洽。此前，法国防长勒科尔尼宣布，一家生产汽车的大型公司将与一家中小型防务企业联手，为乌克兰生产无人机。尽管项目尚未最终敲定，但勒科尔尼已证实，这是一项“史无前例的战略合作”。

德国一些军民两用企业也在考虑扩大其军事生产。位于德国科隆的道依茨股份公司主营产品为发动机，包括高空作业平台的发动机，以及农用车辆、挖掘机和其他大型机械发动机。因为去年销售额下降了12%，原本已经在生产军用车辆发动机的道依茨计划大幅扩展这项业务。德国机械工程公司通快在激光技术领域拥有丰富的专业知识，但因为订单量减少，该公司此前不得不裁员1000人。通快的股东协议规定，该企业不会参与武器生产。不过，通快监事会主席兼共同所有人莱宾格希望改变这一现状。如果将激光技术用于防御无人机，其订单肯定不再是问题了。

修桥修路也被算作国防建设

“越来越多的公司试图涉足利润丰厚的防务市场。”据德国电视一台7月7日报道，德国联邦安全与国防工业协会（BDSV）负责人阿兹波迪恩表示，该协会现在有340家公司会员，比去年年底增加了100家。2017年阿兹波迪恩上任时，BDSV只有70家公司会员。

在开拓防务市场的公司中，一些科技创新型企业表现亮眼。据德国《明镜》周刊报道，总部位于慕尼黑的军火初创公司Helsing凭借其无人机产品，已成为德国市值最高的初创企业。在6月的最新一轮融资后，该公司估值达120亿欧元。去年，这家公司与一家乌克兰制造商合作开发了HF-1无人机。Helsing已经与德国联邦国防军签署了资格认证合同，还正在与其他欧洲国家进行谈判。

在国防领域进行“创新”的，不只是欧洲企业，还有一些国家政府。美国《基督教科学箴言报》网站称，欧洲国家承诺为北约提供更多资金，部分是通过对“防务”进行重新定义实现的，其中最引人注目的就是意大利的修桥项目。德国《明镜》周刊介绍说，意大利从1866年就开始讨论修建一座连接西西里岛的大桥，但至今仍未开工。现在，意政府决心推进这项超过130亿欧元的工程，宣布这座大桥为“战略军事基础设施”。意大利政府表示，因为西西里岛上设有重要的北约基地，所以这座大桥对军队机动性具有重要意义。

意大利还想将气象和难民政策资金计入国防预算，而它并不是唯一计划将民用项目当作军事建设的欧洲国家。荷兰认为，防洪是一个值得关注的领域，该国每年为此花费超过40亿欧元，加固堤坝也可以保护具有重要军事意义的交通线路。德国希望将GDP的1.5%用于建设与军事有关的基础设施，如桥梁和道路。法国也想翻修本国道路，以提高军事机动性。此前法国的“勒克莱尔”主战坦克无法通过道路和桥梁运往德国，因为它们对德国破旧的基础设施来说太重了。与此同时，西班牙、丹麦、芬兰和瑞典希望通过投资其港口来增加防务开支。在整个欧盟范围内，对铁路、火车站、管道和电网的投资都被赋予军事战略意义。

美国《基督教科学箴言报》称，欧洲国家上述增加“防务开支”的行动被一些人批评为噱头，但也有人认为这是一种更全面的安全措施。“如果国防被理解为全社会行动，那么什么能真正被排除在外？”德国智库贝塔斯曼基金会的一份报告这样写道。也有分析人士表示，防务意味着许多不同的东西，公民在维护国家安全方面发挥着关键作用。“社会凝聚力如此重要是有原因的。”美国智库大西洋理事会欧洲中心高级研究员里佐表示，社会分裂和分歧很容易被潜在对手利用。

很多美国公司想分一杯羹

“安全的代价：欧洲将面临严峻挑战。”对于北约的欧洲成员国将GDP的5%用于国防开支，世界经济论坛网站发文称，这是一个非常惊人的比例，在此前是难以想象的。惠特尼表示，这可能会造成资源浪费，引发政治不稳定，而且不会给欧洲民众带来真正的安全。

为实现上述目标，欧洲国家可能不得不作出艰难的决定。据欧洲新闻网报道，欧盟7月8日授予15个成员国偏离欧盟财政规则的权利，以大规模增加国防开支。

“债台高筑的北约成员国能在国防上多花数十亿美元吗？”据“德国之声”7月14日报道，英国智库国际战略研究所国防经济高级研究员麦克格蒂认为，德国等财政状况良好的国家可以通过借贷来实现国防开支目标，但有较长期债务问题的欧盟成员国却不愿增加债务。那些在军费开支方面“落后”的国家，如西班牙、比利时、意大利、葡萄牙等国，面临着政府债务接近甚至超过GDP100%的问题。

有观点认为，增加国防开支能够推动欧洲经济增长。据路透社等媒体报道，英国首相斯塔默表示，更多的国防预算将为英国经济带来“国防红利”。有学者表示，只要国防开支为更广泛的工业复苏提供跳板，且各国政府能让防务行业相信它们获得的资金是长期的，那么国防开支激增可能提振欧洲疲弱的经济。不过，这能在多大程度上促进经济增长，各方的观点差异很大。

许多经济学家认为，在初始阶段，增加国防开支给欧洲经济带来的好处很有限，这是由多重因素决定的：第一，复杂军事项目需要很长时间来计划和执行；第二，欧洲国防工业是按国家划分的，这意味着它们不具备实现支出效益最大化所需的规模；第三，国防项目的资本密集型性质意味着，它们在最开始并不像劳动密集型行业那样能创造就业。

高盛集团的分析师估计，欧洲在国防上每花费100欧元，只会给该地区的GDP增加50欧元。“德国之声”称，该国曼海姆大学经济学教授克雷布斯表示，将经济军事化是一场风险很大的赌博，总体经济回报率很低。他举例说，一辆坦克造出来后，无论使用、闲置还是在战场上被摧毁，它都不会为经济创造任何附加值。国防开支就像保险，买保险是为了在紧急情况下获得保障，但是如果不需要用保险，保费就打水漂了。

不过，德国基尔研究所2月发布的报告显示，如果欧洲各国都更加重视国内军事生产，每年将国防开支从GDP的2%增加到3.5%，将使该国的整体GDP每年提高0.9%-1.5%——考虑到欧元区目前的潜在增长率在1%左右，这个增长幅度并不低。

在美国的压力之下，欧洲国家同意增加国防开支，而这让很多美国公司看到了商机。据美国“防务快报”网站报道，在今年6月的巴黎航展上，美国防务公司的高管们流露出信心，并讲述了他们吸引欧洲客户的策略，包括与欧洲公司建立更多的合作伙伴关系、在当地设立办事处等。不过，目前美欧之间的关系可能给美企带来障碍。美国航空航天工业协会主席范宁表示：“如果说有什么担忧的话，那可能是欧洲公司将放弃与美国企业合作，或者优先考虑与欧洲其他公司甚至是与印度、韩国的企业合作。”