城市发展，如何更加以人为本？

7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。这次会议明确了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，其中强调要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

从推进城市基础设施生命线安全工程建设到创新城市治理理念，从高质量开展城市更新到提高公共服务水平，事关超9亿人的日常生活，现代化人民城市怎么建？

此次中央城市会议召开有何背景？强调了什么理念？

中国城市规划设计研究院院长 王凯：两次城市工作会议背景完全不一样，2015年中央城市工作会议召开的时候，正处在一个大发展时期，为了解决大发展时期带来的很多乱象，是以治理城市病为主线的。

这次完全不一样，经过了十年发展，我们大发展、大建设的时代基本结束。正如文件所说，我们从增量扩张型进入到存量提质增效的阶段。换句话说，9亿多人的城市群体，大量的存量空间面临了很多新问题，需要用新的理念、新的方法去破解。

建设“安全”的城市，着重要推进哪些工作？

王凯：安全是城市发展的底线。近些年我们看到出现了一系列城市灾害的问题，不管是自然灾害带来的暴雨、强降雨的问题，也包括人为像火灾这样的事件。安全问题对老百姓来讲，是一个观念性问题。怎么解决这个问题？地上、地下两方面要同时发力。

对地下来讲，有大量的管线需要更新改造。有一部分是很多年以前建的管道，我们对地下情况不是那么熟悉了。还有一部分是快速发展时期，错接的很多管线，这个也需要新一轮更新改造。

对地上来讲，在应急救护、生命线保障这方面也需要做大量的文章。比如：极端降雨不完全是地下管网去排水的问题，也有地面蓄、治、渗这样的手段，所以安全问题的解决需要地上地下同时发力。

此次中央城市会议又再次强调了城市更新，含义有哪些不同？未来工作重点有怎样的变化？

王凯：这次再次提城市更新，我注意到它是作为城市发展进入新阶段，内涵式提质增效发展的一个重要抓手。我个人理解这次更新讲的是大更新，原来我们讲更新任务的时候，说得比较多的是老旧小区的改造、老旧厂区的改造、老旧街区的改造、历史文化街区的更新。这次提城市更新，提到了城市空间结构的优化、功能的转化，包括品质的提升、文脉的赓续和传承、绿色低碳。

城市的硬件建设上，需要先从哪里突破？

王凯：公共服务是两个部分，一个是受众。我们现在全国城市人口已经统计9亿多，但是户籍比例并不高。我们很多服务是对着户籍人口，把公共服务更好地扩大到非户籍人口，这是一个很重大的问题。

第二，公共服务的设施建设。大城市中大医院、大设施是比较多的，但是基层或者说公共服务的颗粒度不够细，像社区医院或者小的、更加便民的服务设施不够。

进入到老龄化社会，中国的养老大部分是家庭养老，在机构养老的比例并不高，但是家庭养老有家庭养老的困难，是不是在社区里面能够开办一些社区食堂、老年食堂或者老年驿站，这样的养老、护老的设施，是硬件方面的不足。

总体来说，公共服务的均等化既有受众层面的普及，更有设施建设更加多元、多样的要求。

此次会议之后，我国694个城市首先改变和调整的工作重点是什么？

王凯：我觉得最需要调整的是发展的理念，把大建设的理念一定要转到大治理。我们已经不是简单的增量时期，面对9亿多的城市人口，面对数以亿计的建筑、城市、管线、交通……不是一个“建”能够解决的问题，一定是管理、运营、维护，应该从建设转向治理。

我觉得要更加注重以人为本，城市的根本还是人，人民城市人民建，人民城市为人民，人是城市最主要的因素。城市建设里面怎么把人的工作做好，也是很重要的一点。

（央视新闻）