18岁参加工作的“90后”，自考本科成为镇长候选人，凭的是什么

“90后”自考本科也能当镇长？近日，湖南衡阳市衡南县委组织部一则干部任前公示引发关注，出生于1990年的年轻干部肖敏，被提名为镇长候选人。

肖敏之所以引发热议，并不因为他是“90后”，而是他的学历是“自考本科”。在很多人的印象当中，镇长属于公务员序列，通常来讲必须遵循“逢进必考，逢考必本”的规律，且本科还必须是全日制。

在名校和海归研究生博士生都难考一编的当下，一位“90后”自考本科居然能成为镇长候选人，属实让人疑惑。

虽然类似情况已经越来越少见，但不代表没有，也不代表背后一定会有猫腻。

我们可以看一下肖敏的成长路径，出现这种结果也并非不符合道理。

肖敏2008年9月参加工作，当时只有18岁，从年龄上来看，肖敏的第一学历，最高也只是高中或中专，甚至是职高或职专。他第一份工作是在衡南县川口乡劳动服务站当职员，属于聘用，这个聘用，可以是事业编也可以是临时合同聘任。

工作一段时间后，肖敏又调入另一个镇的劳动服务站，工作几年后当上了站长。在此期间，肖敏于2014年同年先后拿到了黄冈师范学院的大专学历和长沙理工大学的自考本科。看到这里，同样有人大惑不解，大专和本科可以同年毕业吗？其实，这个还真是可以的，函授和自考可以同时套读，所以同年拿到大专和本科毕业证并不违规。

肖敏仕途的重要转折点，出现在2016年。这一年年末，肖敏出任衡南县花桥镇人大副主席，这是一个副科级岗位，属于县管干部，是标准的公务员身份。

那么，肖敏是如何从聘用人员转为公务员呢？

在肖敏升任镇人大副主席时，他有一个身份标注是“三类人员”。何为“三类人员”？三类之说适用于乡镇，是指乡镇事业编制人员、大学生村官、优秀村干部。在基层乡镇，从“三类人员”中挑选进乡镇班子干部，是乡镇干部选拔的有益补充和探索，是一种比较常见的方式。

另外，“三类人员”进乡镇班子，并非无法可依。在《关于深化人才发展体制机制改革的意见》文件中，明确规定：“破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置”。“畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道。”

“三类人员”进班子，不仅扩大了选贤任能的视野，让优秀人才脱颖而出，也有利于优化乡镇领导班子的结构。

衡南县的肖敏，既不是大学生村官，也不是优秀村干部，适用于他的显然是乡镇事业编制人员身份。这说明，肖敏此前已经解决了事业编身份。相对于公务员而言，地方事业编的招录，门槛要稍低一些，对学历条件要求，有时会放宽一些。

肖敏在担任了近3年镇人大副主席之后，于2019年转任镇党委委员、纪委书记，2020年跨镇调整为松江镇党委副书记，2022年转任衡南县民政局副局长。

从2016年晋升为副科级乡镇干部，到此番成为镇长候选人，肖敏担任副科已经长达9年，且在乡镇和政府部门都有任职，从任职时间和履历来看，肖敏的资历还是蛮厚实的。

在体制内，文凭短板易受歧视，也成为一些干部晋升之路难以逾越的硬杠杠，衡南县敢于大胆起用年轻人，更多的应该是从肖敏的工作实绩出发，肖敏通过自考拿到本科，也证明了他自身的上进和努力。

在衡南县，像肖敏这种有学历短板但仍获提拔的干部并不在少数。在衡南县委2024年12月份一份干部任前公示名单中，拟提拔为正科和副科领导职务的9名干部当中，除一人是大学本科外，其他8人均为自考、函授、电大等本科或专科学历。

和他们相比，肖敏其实并无违和感。