下一个五年：两江新区，万亿级新区的破局之道

伦敦东区老厂房孵出独角兽，上海黄浦、深圳罗湖写字楼变身 “创新实验室”……

全球范围内，创新资源加速向城区集聚的 “科技回归都市” 浪潮正在形成，成为支撑区域产业升级的重要动能。

重庆两江新区虽已集聚 50 多家科研院所、100 多个科研平台，2024 年直管区R&D 投入强度达 6.7%，但其新能源汽车、电子信息制造等支柱产业仍受 “关键环节缺失” 制约，创新链和产业链对接不顺，是当前发展中需要关注的现象。

从空间形态看，两江协同创新区作为郊区型创新集聚区，存在空间布局分散、功能配置单一的特征，这使得创新主体间的高频互动难以实现，知识溢出效应的发挥也受到一定影响。

“十五五” 时期，正值两江新区打造万亿级新区的关键阶段，更需顺势而为，推动协同创新区部分功能向环照母山片区转移，探索打造都市型创新区。

既是对 “创新资源向城区集聚” 全球趋势的呼应，也有助于缓解 “两链” 衔接不畅的问题，促进科技创新与产业的融合发展。

两江新区现状与挑战

2010 年6月，内陆首个国家级新区两江新区挂牌，踞重庆中心城区长江以北、嘉陵江以东，直管区面积 638 平方公里。

作为内陆开放门户、西部发展高地，两江新区是重庆经济发展的主战场和产业发展的核心区。

2024 年全域GDP破5000亿元，排名国家级新区第四位，占全市16.1%，直管区工业增加值占全市约12%。

撑起汽车、电子信息制造、软信产业三大主导产业：

汽车产业以长安、赛力斯为引擎，产值 2481 亿元，新能源汽车占全市 58%；电子信息制造业聚焦新型显示等领域，产值 1554.9 亿元，京东方等龙头齐聚；

软信产业布局海王星数字文创园等16个特色软件园，营收超 1000 亿元，占全市近四分之一，与新能源智能化深度绑定，共推智能网联新能源整车高地建设。

同时，智能机器人、空天信息及低空经济等新兴赛道加速布局，欲抢跑未来产业 “新赛道”，打造代表全市引领未来产业发展的“策源地”。

繁荣背后，两江新区产业链与创新链的脱节的问题却不容忽视。

主导产业关键技术对外依赖度较高：

新能源汽车产业虽引入云潼科技、太蓝新能源等关键项目，但核心部件自研严重不足，动力电池、车规级芯片等关键环节受制于人，整体本土化率仅 30%。

电子制造业整机组装环节占比较高，集成电路产业偏重于设计和封测，晶圆制造等核心环节存在明显短板。

尽管2023 年发布的行动计划明确 “提质升级” 补链强链方向，但唯有突破晶圆制造、高端设计等技术瓶颈，才能实现从 “代工制造” 到 “创新驱动” 的根本转型。

新兴产业成长动能有待增强：

生命健康产业作为三大支柱产业之一，2024年其131.1 亿元的产业规模，仅为汽车、电子、软信三大主导产业的5.3%、8.4%、10.5%，在区域产业结构中的占比较低，对多元产业生态的支撑作用有待提升。

作为重庆机器人产业最发达的地区，两江新区虽涌现出七腾等知名企业，但具身智能机器人尤其人形机器人领域落后于国内先进地区。

低空经济虽聚集一批飞行器制造、运营服务及保障类企业，但官方也坦诚，缺乏核心龙头企业，聚集度与影响力不足。

事实上，两江新区从未放松科技创新。

其在龙盛新城布局的两江协同创新区，作为全市重要科创核心承载区，已集聚新加坡国立大学、北京理工大学等50 家科研院所、140 余个研发平台，市级重大科研平台明月湖实验室也已揭牌，涉及人工智能、航空航天、智能制造、先进材料等数十个前沿产业、新兴领域。

并建设成渝地区“一带一路”国际技术转移中心，推动国际优秀科技成果在新区转化和产业化。

但这些努力收效受限，根源在于创新的本质逻辑被忽视：创新依赖人才驱动，需要完善的生活配套与高频互动空间，这与制造业追求供应链效率的逻辑截然不同。

这种挑战并非个例，而是郊区型创新区在创新逻辑迭代背景下的适应性挑战。

郊区型创新区源于传统工业时代的发展需求——依托低成本的土地和宽松的规划，能快速建成大规模科研园区，为制造业研发和孵化提供物理空间。正如东京筑波科学城在上世纪 60 年代通过集中布局产学研机构推动日本科技跃升。

但在后工业经济时代，随着生产性服务业从制造业内部剥离、数字经济蓬勃兴起，创新的核心已转向高密度人才互动、即时信息交流与复杂知识协作。

这一背景下，郊区型创新区通过精准定位与短板补齐，仍可在创新链中承担特定分工与基础研究职能。

不过就两江协同创新区而言，当前存在的空间布局分散、功能配置单一、配套服务不足等现实问题，使其尚未实现与梯度分工的有效适配：

既难以满足核心城区式的高频互动需求，也未能充分释放郊区在基础研发、专属场景验证等领域的空间潜力，客观上导致 “两链” 融合的推进面临较大挑战。

对标借鉴：科技回归都市是破局关键？

当 OpenAI 诞生于旧金山教会区而非硅谷，当《旧金山市中心复兴路线图》将传统城区定位为“未来 AI 城市创新区” 核心，“科技加速向都市回归” 的趋势已然清晰，这恰是破解两江新区挑战的关键启示。

上世纪 90 年代，纽约曼哈顿以金融、文化与科技的交织催生出 “硅巷”，让纽约跻身美国第二大科技城市。2020 年欧盟《新莱比锡宪章》提出 “生产型城市” 理念，推动科技初创企业“回归都市、嵌入社区”。

如今，这一趋势在纽约硅巷、肯德尔广场、巴塞罗那 22@街区等全球标杆中持续深化，印证着都市对创新的强大吸引力。

国内一线城市亦步亦趋：北京东城区提出建设“硅巷”，布局元宇宙等未来前沿产业，释放产业空间。上海虹口区北外滩依托高校资源构建协同网络，聚焦数字科技赛道，实现创新与城市功能相互赋能。黄浦区提出把握科创回归都市趋势,加快提升科创发展能级。

作为深圳最早的建成区，罗湖区落地颠覆性技术创新中心，以政府引导基金扶持，带动建设都市型现代化产业体系，开启“第二增长曲线”。

这些路径虽形态各异，却与旧金山教会区 “创业生态 +城市肌理” 的共生逻辑相通，共同指科技回归都市的必然。

其底层逻辑，本质是创新生态对城市空间形态的重新选择。

传统工业时代，郊区型创新区凭借低成本土地与宽松规划，快速建成大规模物理空间，契合制造业研发的集中化需求——东京筑波科学城的崛起即是明证。

但在后工业时代，数字经济兴起推动创新核心转向高密度人才互动与复杂知识协作，城市核心区的独特价值愈发凸显：

密集的生活配套与高度集聚的要素，构建了国际化高端人才生态；而咖啡馆、共享空间等高密度互动载体，既通过高频次交流持续放大知识溢出效应，促进企业间技术协作与人才流动；又吸引风投资本同步跟进形成资金链响应，最终实现技术创新与产业应用的无缝衔接。

这些恰恰是郊区型创新区因 “位置偏远、空间分散、功能单一、配套不足”， 而难以企及的创新生态。

对传统中心城区而言，“科技回归都市” 更是带动产业转型升级的战略机遇。将科技基因注入存量空间，以创新浓度提升触发 “空间—产业 —人才” 正向循环，既能盘活低效资源，更能驱动区域产业能级系统性跃迁。

郊区型创新区的价值仍不容忽视。

硅谷、波士顿 128 科创走廊等经典案例持续展现活力，印证其在特定领域的不可替代性 —— 这类区域依托低成本空间与专业化布局，在基础研究、特定产业研发等领域具有天然适配性，能为创新链提供独特支撑。

对两江协同创新区而言，其在航空航天、空天信息等硬核领域的技术积淀与原始创新能力，正是郊区型创新区价值的直接体现。若能针对性破解交通、配套与人才安居等短板，即可释放其在基础研发、专属场景验证等方面的空间潜力，成为 “郊区策源” 的关键载体。

郊区型创新区的价值，正在于通过精准定位，承接创新链中需要独立空间、长期沉淀的环节，与都市创新形成互补而非对立。

为什么是环照母山片区？

当科技加速向都市核心区集聚，环照母山片区的独特价值愈发清晰。

通过承接两江协同创新区部分功能，打造都市型创新区，与协同创新区构建 “郊区策源 + 都市转化” 的梯度分工体系，成为破解两江新区 ‘创新链与产业链脱节’ 挑战的关键路径之一。

环照母山片区地处两江新区核心，处在渝北、江北和北碚的腹心地带，教育、医疗、商业等生活服务网络完善，可充分满足创新人才需求。

片区内咖啡馆、共享办公空间等高密度互动场景密集，通过高频次人才交流、跨领域思想碰撞放大知识溢出效应，为协同创新提供天然土壤。

更重要的是，环照母山片区创新生态日益活跃、产业发展氛围良好，数以千计的科技企业在这一带高度聚集，是重庆数字经济最重要的产业集聚区。

涌现出马上消费、中科摇橹船、梧桐车联等标杆企业。

根据规划，环照母山片区将聚焦智能网联新能源汽车、电子信息等7大产业链，打造软件和人工智能、汽车电子等9大特色产业园。这为飞地提供了 “研发有伙伴、中试有场景、量产有配套” 的全链条产业支撑。

更与毗邻的礼嘉智能网联汽车产业园、集成电路设计产业园无缝衔接。

这种 “都市核心研发 + 近距制造腹地” 的空间组合，正是对 “科技回归都市” 趋势的完美承接，又通过地理邻近性缩短了 “研发到量产” 的物理距离，让技术成果转化更高效。

因此，两江新区若在环照母山设立 “明月湖创新飞地”，将实现价值的多层级跃升。

微观层面聚焦成果转化，联动高校、企业、院所建立联合实验室，打造 “楼下中试楼上孵化” 平台，攻关电控系统等 “卡脖子” 技术，打通 “研发—验证—量产” 闭环，提升产业链自主化与核心技术掌控力。

中观层面立足区域协同，延伸两江协同创新区功能，构建 “创新策源 — 成果转化 — 产业联动” 体系，提升渝北、江北、北碚科创资源效率，推动技术成果向长寿、涪陵、万州等周边区域辐射。

宏观层面深化川渝战略协同，与天府新区、成都高新区共建跨区域创新平台并设立攻关基金，聚焦新能源汽车与电子信息领域联合攻关核心技术，助力打造 “成渝科技创新走廊”；

同步与宜宾、广安等地共建新能源汽车产业链协同基地等，凸显两江新区在双城经济圈产业发展中的旗舰作用。

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