行进中国丨“五治融合”绘就乡村治理新画卷

人民网记者 王斯文 孝媛

“以前觉着孝敬爹妈是自家的事，哪还想到村里能给戴大红花、发证书!不光讲孝道，现在村里办事讲法治、重德治，连垃圾咋分类都有人教，这日子过得特透亮!”在辽宁省阜新市阜新蒙古族自治县塔营子镇六家子村庆祝“道德银行”成立两周年的活动现场，刚领完奖的村民姜宝成扶着年迈的母亲，脸上洋溢着自豪。

这幅由“德治”浸润、多方共治滋养的乡村新貌，正是阜新市以党建为引领，创新贯通自治、德治、法治、慧治、共治“五治融合”新实践的生动写照。

“小积分”撬动“大参与”

“帮老人完成一次高龄认证积3分，打扫院子积5分……”网格员刘妍帮助80岁的周大娘做完认证后，熟练地在本子上记录着积分。在阜新蒙古族自治县卧凤沟乡小新立屯村的“互助养老积分超市”，洗衣液、粮油等物品旁都标着积分值，这套积分管理制度已在阜新8个试点村推广。

“护环境，讲诚信；孝父母，睦相邻……”阜新蒙古族自治县建设镇双城子村把村规民约编成了朗朗上口的“三字经”，通过村务公开栏、大喇叭、微信群广泛传播。

“过去谁家门前乱堆柴草，村干部磨破嘴皮也不一定好使。”看着如今整洁的村道，村书记韩秀环笑着说：“现在网格员一提醒，村民自己就收拾利索了。”这份村民共商的“土规矩”，已然成为规范行为、淳化民风的有效载体。

阜新市将村规民约巧妙融入乡村日常治理。人民网记者 孝媛摄

乡村治理，村民是主角。阜新市聚焦激发居民主体意识，变“要我参与”为“我要参与”。截至目前，已有13个试点村陆续更新修订村规民约，将“爱护公共环境”“诚实守信”等理念转化为具体条款，来提升村民自我约束和管理意识；10个村精心设计制作便民卡，整合多方服务资源，实现了政务服务、生活保障、生产需求“一卡通联”；14个村整合登记70个村委会下设委员会、43个村级组织、23个志愿服务队伍，不断壮大基层自治力量，提升自我服务、自我发展能力……这股源自群众的活力，正成为乡村治理的不竭动力。

好榜样引领新风尚

“村集体每年拿出部分收入奖励优秀学子，春节还给全村65岁以上老人发‘暖心礼包’。”在海州区韩家店镇民主村修缮一新的村史馆里，一张红彤彤的“励志奖学金”榜单格外醒目，近三年村里考上本科的17名学子的名字都在上面。村书记丁洪磊表示，这份榜单，也成了村里崇文重教、敬老孝亲的乡风标杆。

在阜新蒙古族自治县塔营子镇六家子村，今年71岁的陈雪飞和几位老伙伴每天清晨都会拎着水桶、扛着扫帚走上村道，义务浇水、除草、清扫。在村里即将启动的“最美农家”“致富之星”评选中，陈雪飞的名字赫然在列。

种植能手为村民支招，改进葡萄种植技术。人民网记者 王斯文摄

一直以来，阜新市注重发挥德治在乡村治理中的教化、引导、凝聚作用，在各试点村普遍建立“身边好人”“模范村民”等分层分类的选树机制，通过村民推荐、民主评议、公开公示等程序，确保榜样选树的公信力。

“别的奖励都不重要，我最在乎的就是那朵大红花!”陈雪飞边浇水边笑。和陈雪飞有同样想法的村民不在少数，丁洪磊告诉记者，将精神荣誉与适当物质激励、社会礼遇相结合，可以让朴素的荣誉感激发持久的前进动力。

“三位一体”解纠纷

“这两户村民因耕地边界问题争了挺长时间。”网格员刘景才指着划清界限的地块告诉记者，“多亏法官及时到场，带着卷尺现场丈量确权，半天就把‘疙瘩’解开了。”

在阜新蒙古族自治县平安地镇莫古土村，由法官、民警、专职调解员组成的专业力量是田间地头的“常客”。以前靠“人情调解”，现在就按规矩办。这种主动排查、提前介入的模式，将大量矛盾化解在萌芽状态、解决在基层。

针对农村地区常见的土地、婚姻家庭、邻里纠纷等矛盾，阜新市创新建立网格员“未诉先办”“阜政通”接诉即办、“吹哨报到”统筹促办的“三位一体”法治体系。同时，推动法治力量下沉，将2599名民辅警、员额法官、人民调解员等专业人员“定岗、定责、定人”编入网格，实现法律服务阵地前移、专业力量直达基层。

数据“跑”出高效率

“这个井房破损，已安排维修人员前往处理。”在阜新市涉农民生重点项目监测监管平台上，乡镇水利专员轻点鼠标，给记者展示一处破损井房的位置、维修进展等详细信息。

为了实时监控各项民生工程进展，阜新市自主研发了该平台，目前已归集了全市7万多个涉农设施点位，并实时共享3万多眼灌溉井数据，在森林防火期可以迅速为消防部门提供最佳应急取水点位信息。

慧治是提升乡村治理效能的加速器。阜新市通过搭建智慧平台、汇聚海量数据、深化场景应用，让原本沉睡的数据“活”起来，让基层治理变得可感、可视、可控，推动治理模式从粗放向精细、从经验判断向数据分析转变，让惠民政策、公共服务能够精准滴灌到“最后一米”。

在建设镇双城子村，“厚道阜新·心中有你”融合平台深度应用于民生服务领域。平台构建了“精准识别-分类管理-闭环评估”的智慧帮扶机制，通过热力图直观展示全村329名低保人员、留守儿童、空巢老人等特殊群体分布，并为每位困难人员建立个性化电子档案，整合结对帮扶、政策享受、资金救助等全流程信息。

“比如这位困难残疾人，她的包保领导是谁，哪些部门给她提供了帮扶，享受了哪些政策，我们随时都能看到。”建设镇民政助理刘斌指着平台上的一串数据介绍，“过去靠腿跑、靠笔记，难免疏漏，现在数据跑路，服务更精准、更及时，更能帮到点子上。”

多方联动助振兴

乡村全面振兴，除了依靠乡村自身力量，更需汇聚八方“共治”的合力。阜新市统筹26家民生部门资源向25个试点村倾斜，打破条块分割，推动政策、资源、服务、人才向乡村一线集聚。

阜新市组织医疗机构送医进村，为村民义诊。阜新市委社会工作部供图

阜新市科技局土壤特派团为药材种植园“把脉问诊”，市民政局支持的村级养老活动室里笑声阵阵，辽宁工程技术大学与村里签订产学研合作协议……阜新蒙古族自治县东梁镇东梁村就是集众力助振兴的缩影。

“以前是‘上面千条线，下面一根针’，部门各干各的，资源分散，现在大家真正拧成了一股绳，共同为乡村振兴而努力。”东梁村村干部崔英峰谈起村里的变化，言语中充满了振奋，“技术有支撑、产业旺起来、设施更完善，群众的腰包越来越鼓，东梁村正焕发新的活力!”

自治聚民心，德治树新风，法治明底线，慧治提效能，共治汇合力，阜新正以“五治融合”的创新实践，描绘产业强、生态美、乡风淳、治理优、百姓富的乡村振兴新图景。

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