中央明确城市工作7大重点任务，着力建设安全可靠的韧性城市需坚持三种思维

时隔10年，中央城市工作会议再次召开。会议部署城市工作7个方面的重点任务，其中之一就是要着力建设安全可靠的韧性城市。

随着城镇化进程的快速推进，城市人口和产业加快集聚，城市运行系统日趋复杂。当城市硬环境和制度软环境的风险叠加，极易诱发蝴蝶效应，导致城市安全问题。为此，必须坚持三种思维，防范和化解城市重大安全风险，以高水平安全保障城市高质量发展。

一、坚持战略思维，构建一个系统的城市安全风险监测预警体系

战略思维具有长远性和前瞻性，要求从全局、整体考虑问题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，连续地、动态地、全面地度量相关因素的变化情况，在把握事物规律的前提下，立足现实、面向未来制定决策。韧性城市建设要有打破单纯维护某一领域安全的战略思维，能高瞻远瞩找出安全相关因素在形势变化中相互影响、共同变化的规律性，加快构建“新安全格局”。

以上海为例。作为超大城市，上海的建筑物密集，建设项目多，施工强度大；地下管线、地铁线路纵横交错，运行强度大；机动车数量多，城市基础设施、公共服务设施高强度、高负荷运行，各类要素流动性和集聚度进一步增加，保障城市安全运行面临巨大挑战。为此，上海要从战略高度上加强城市安全发展的顶层设计和系统谋划，逐步建立起分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的城市安全治理格局，着力推进城市安全生产和城市防灾减灾救灾协同发展的机制模式，着力构建部门联动、条块结合、区域协同的城市安全韧性治理机制。

面对城市发展过程中凸显的安全风险，必须深入推进突发事件风险评估工作，开展事故灾难、自然灾害等突发事件风险源调查与评估工作，形成区域内的风险地图，定期完成区域和专项风险评估。针对危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点领域开展重大事故隐患专项排查整治。开展风险控制与动态管理，逐步实现风险评估工作量化、程序化和标准化，推动城市安全工作由事后处置向事前预防转变，构建一个系统的城市安全风险监测预警体系。

二、坚持系统思维，编织一张科学严密的城市安全管理防控网

系统思维就是要全面地、普遍联系地观察事物，把想要达到的结果、实现该结果的过程、过程优化以及对未来的影响等一系列问题作为一个系统进行统筹。提高城市安全风险综合治理水平，必须提升基层风险感知、研判、预警能力。

一要防范“风险链”，防止单个安全风险被叠加放大。要善于发现和分析问题，准确管控风险源、风险点、风险面，摆脱“信息孤岛”、处置迟缓的束缚，更加及时、精准地感知安全风险隐患，有效回应人民群众关切，将各类安全风险化解在萌芽状态。

二要科学“断链”，实时监测、及时预警，打好组合拳，严密防范系统性安全风险。要完善应对城市安全风险综合体，以改革发展的“确定性”有效应对安全风险的“不确定性”，构建全域联动、立体高效的城市安全防护体系。

随着经济社会快速发展，新产业、新业态、新模式、新技术快速涌现，城市治理面临众多复杂的不可预知风险。城市运行安全和生产安全风险将长期、客观存在，风险管控的难度也越来越大。如，城市更新改造可能增加基础设施安全风险，快速城镇化可能导致城市危险废物处置能力不足等，这些都给城市安全运行带来了前所未有的风险挑战。此外，城市大型商业综合体和超高层建筑也给火灾防控带来了极大挑战。为此，必须坚持系统思维，充分发挥市场主体、社会主体的作用，建立安全生产共建、共治、共享的共同体；坚持政府引导、部门推动、市场运作的原则，建立主体多元、覆盖全面、综合配套、机制灵活、服务高效的新型安全生产管理社会化格局，编织一张科学严密的城市安全管理防控网。

三、坚持底线思维，构建一个权威高效的城市安全响应处置系统

底线思维就是要立足最低点、争取最大期望值，凡事要想到可能的最坏情况，做最充分的准备，努力争取最好的结果。树立底线思维，构建感知识别、研判预警、管控干预、评估反馈的风险闭环管理机制，持续形成全范围、全领域、全过程抓平安的强有力态势，推动维稳保平安向法治创平安、面上静态平安向本质动态平安、一时一域平安向全域全程平安的根本性转变。

要排摸、掌握城市运行的风险点。从风险行业分布特征看，城市高风险行业主要包括建筑业、重化工业、交通运输业、餐饮娱乐业、仓储及零售商业、供水供电供气业等，其中供水、供电、供气系统作为城市生命线，一旦发生事故，社会影响面巨大。城市规模的不断扩大，建筑和基础设施的不断增加，给城市的运行安全带来了巨大的挑战，保障其安全运行的难度也随之增加。要在发展中更多考虑安全因素，实现发展和安全的动态平衡、深度融合。

要加大人工智能、云计算、大数据、物联网、区块链等技术创新和模式创新，全方位推进安全理念、结构、流程、效能和监督方面的全面再造，构建一个权威高效的城市安全响应处置系统。面对事故灾难和自然灾害带来的新考验，可以综合运用大数据、物联网、人工智能等先进信息化技术，建设立体化感知网络、天地一体化应急通信网络、协同联动的智能应用体系、安全可靠的运行保障体系、完整统一的标准规范体系，建成集预警监测、指挥调度、预案管理、资源管理、视频管理等功能于一体的系统。不断提高智慧安全应用水平，利用大数据平台综合分析风险因素，促进人工智能在公共安全领域的深度应用，提高对城市安全风险因素的感知、预测、防范能力。

（作者单位：中共上海市委党校）

原标题：《中央明确城市工作7大重点任务，着力建设安全可靠的韧性城市需坚持三种思维》

栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：苏唯 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com

来源：作者：蒋华福