越南省级军事指挥部下设地区防御指挥部的原因

为适应两级地方政府组织模式，国防部和政府提议解散区军事指挥部，并成立“区域防御指挥部”，其精神是“和平时期做好事，但在出现情况时必须考虑到……”。

第十五届国会正在审议通过一项法律，对11部有关军事和国防的法律中的若干条款进行修改和补充。其中，为了符合两级地方政府的组织模式，国防部和政府建议解散地区军事指挥部，设立“地区防务指挥部”，其精神是“平时做好事，但出现情况时必须考虑……”。

县级军事指挥部解散，需要组建区域防御指挥部

越共中央委员、国防学院院长陈越科上将、副教授在《人民军报》上讨论了这一内容。

陈越科副教授上将表示：为贯彻落实精简政府机构的方针，中央军委、国防部认真研究地方军事机构系统的安排和改组，认为在撤销区军事指挥部的同时，有必要组建区防卫指挥部。

正如越共中央政治局委员、中央军委副书记、国防部部长潘文江上将所言，当县级军事指挥机构不再存在时，县级军事指挥机构的任务应划分给乡级军事指挥机构和省级军事指挥机构。

防区不是一个行政级别，只是省军区下属的一个单位，执行军事和防御任务，特别是在紧急情况下。平时我们要做好，但紧急情况下要考虑……

陈越科高级中将副教授强调：“如果我们不提前准备或规划，我们很快就会遭遇打击。在军事和国防领域，我们必须非常周密、坚定地做好准备。”

他表示，地方防务是国防和人民安全战略的重要内容。

在解散县军事指挥部的同时组建区域防御指挥部是一个战略举措。

当区级军事指挥部不再存在，而合并后的省级和乡级军事指挥部面积和人口又比以前大得多时，就迫切需要一个协调、指挥武装力量和组织地方防御行动的中央机构，避免地方武装管理出现空白和漏洞。

防区指挥部将承担以下重要职责：就军事和国防工作向省军区和地方党委、政府提供建议；协调和配合防区各力量（警察、军队、民兵、边防等）；必要时组织训练、动员和战备工作。

高级中将、副教授陈越科博士表示：预计合并重组后的每个省、市将设立3至6个区域防御指挥委员会（适合每个地方、地区、人口和军事、国防要求等）。

撤销696个选级军事指挥部后，全国将成立145个区域防务指挥委员会。

这符合精简政策，但仍确保战备要求，保卫地区，在国防安全形势下保持参谋和指挥作用；确保省级和地方级在组织力量和执行国防任务方面的联系。

可以肯定，在县军事指挥部解散的情况下组建区域防御指挥部是一个战略步骤，有助于继续巩固国防和区域防御；不会中断地方对军事和国防的领导和指挥；符合新的行政组织条件和当前保卫祖国任务的要求。

区域防御作战是国防和安全的战略任务，并不完全依赖于行政边界。

关于为什么可以取消县级行政单位，但不能取消区域防御作战，陈越科副教授上将表示：县级行政单位是管理行政、人口、经济、社会等的政府组织。但区域防御作战是国防和安全战略任务，并不完全依赖于行政边界（即使行政边界发生变化，地区、人民、基础设施和战略要地仍然存在，必须严密组织起来进行保护）。

陈越科上将副教授强调：“现代战争可能迅速发生，出乎意料，且具有非传统性（例如网络战、恐怖主义、骚乱、颠覆等）。因此，每个地区都需要制定完善的防御计划，统一指挥部队，以便立即应对，不能等到战争爆发才重建防御体系。”

如果我们在取消下安吉级防御指挥机构的同时，也取消了区域防御指挥机构，就会造成战略空白，没有力量能够指挥和协调保卫该地区的行动。

高级中将、副教授陈越科博士表示，尽管取消了县级机构，但诸如民兵、预备役、警察、地方部队以及军事基础设施系统（仓库、车站、防御工事）等部队仍然需要一个组织来指挥、协调和在区域内开展行动。区域防御司令部是维持作战指挥权的单位，不可被放弃。

精简行政机构是为了提高管理效率、节省预算；但如果导致地区失控、战备状态丧失，国防就不能被“拯救”。

区域防御作战确保“联结-坚固-广泛”的防御态势，因此，即使不再有区级行政单位，也必须有部队和防御作战机制，以满足保卫祖国日益严格的战备要求。

抓紧制定区域防务指挥部具体规章制度的法律文件体系。

陈越科副教授上将补充道：“成立区域防御司令部是加强国防态势的战略举措。然而，要使这一模式有效运作，需要解决组织和运作方面的一些关键问题。”

首先，防务区域司令部是一种新型组织形式，亟需建立一套法律文件体系，具体规定其组织机构、运行机制、职能任务、制度和政策；

明确职责、活动范围，明确指挥权限和与省军事指挥部、乡军事指挥部、地方党委和当局的工作关系……确保密切、统一和同步；避免重叠和被动，特别是在战斗指挥方面。

区域防卫司令部人员选拔配置确保“精兵强将”

二是选拔配备能力素质过硬的干部军官，特别是防区骨干、领导干部（优先考虑担任过区级军官的军官），确保“精兵强将”。

立即组织培训课程，统一工作内容；同时研究补充防区军官培训内容和计划，并纳入军队院校培训计划。

第三，区域防务司令部的投资有分步规划，如确保司令部、营房、装备以及国防预算与地方预算按照明确的路线图相结合；优先考虑具有战略重要性的地区。

出台政策支持军官、职业军人特别是艰苦地区官兵入住公共住房，让他们“安心安居、安心工作”。

区域防御司令部成为组织跨区域防御态势的核心。

第四，区域防御行动需要多支力量的协同：陆军、警察、民兵、医疗……如果缺乏顺畅的协同，就无法实现“固若金汤、互联互通”的防御要求。

因此，需要制定具体的跨部门协调规定；制定防御作战计划，密切配合，定期组织演练，掌握指挥协调机制。

目标是将区域防御司令部建设成为组织全面区域防御态势的真正核心。

五是加强职能机关对防区指挥部的指导、指导和检查，及时奖励表现优异的单位，同时总结经验，克服局限性，树立可复制的典型。

陈越科上将强调：“为了使区域防卫司令部有效运作，我们必须‘正确组织——正确安排——正确支持——正确协调——正确评估’”。同时，我们必须加强宣传工作，确保整个政治体系和人民理解并认同区域防卫司令部的活动。

区域防卫司令部是直接与乡级军队联系最密切的指挥级部队。

上将、副教授 Tran Viet Khoa 博士进一步分享道：区域防御司令部是距离乡级军队最近的直接指挥层级。

当乡、坊、特区担负文件体系建设、训练作战计划、战备计划、演习、处理国防安全局势等重要军事国防任务时，防区司令部将直接指挥或派员下放支援、指挥并提供专业军事指导，特别是对经验不足的乡级军官。

陈越科上将表示，平时，防区指挥部协助乡级制定年度军事、国防计划；规划训练、演习、战斗检查、干部培训工作；批准乡、坊、特区的战备、演习计划。

发生暴乱、骚乱、自然灾害等紧急情况时，区域防卫司令部派出指挥单位掌握情况，指挥、指导调整计划和方案；向党委和公社级机关提供有关兵力分配、编组等的建议；协调民兵和自卫队的动员，与其他力量配合等有效处置局势。

在涉及区域内多个乡、坊、特区的复杂情况下，区域防卫司令部将根据批准的计划直接动员力量；指挥救援和战斗，保卫区域；与上级机关协调处理情况；作为整个区域的协调中心，确保同步，避免重复。

区域防御司令部可以调动该地区其他公社、区和特别区的力量来支援受灾地区。

区域防卫司令部还负有检查、监督和督促公社军事司令部组织训练和战备工作，管理武器装备和民兵自卫队人数，执行上级指示的职责。

简而言之，防区司令部是省军事指挥部的“延伸臂膀”，负责管理、指挥和支持乡、坊和特区执行军事和国防任务。防区司令部并非取代乡军事指挥部的作用，而是确保对乡、坊和特区进行有效的指导、支持和指挥，尤其是在复杂、紧急的军事和国防形势下。陈越科高级中将副教授强调。

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