观点 | 谢超：印度左右横跳的“墙头草”外交，正在被时代终结...

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作者|谢超

本期编辑|何佳蔚

本期审核 |江怡

编者按

印度开始贸易谈判以来，两国官员一直宣称印度可能成为“首批与美国达成协议的国家”，但谈判很快陷入僵局，围绕汽车、农业等领域出现较大争议。目前针对部分国家，美国将4月2日暂停征收对等关税的期限延长至8月1日。此轮贸易谈判对于印度而言，最大的困难与挑战在哪里？如何解读5月印巴冲突以来，美印关系的微妙变化？特朗普2.0时期的对印外交展现出了哪些新的特点？7月8日下午，上海政法学院经济管理学院举办的“特朗普2.0时代的国际政治经济形势”学术研讨会上，复旦大学国际问题研究所副研究员谢超发表了题为《特朗普2.0时代美印关系特点与挑战》的演讲，基于对美国国内政策辩论及近期动向的观察，深入剖析了特朗普重返白宫背景下美印关系的重要转向。经授权，观察者网整理了演讲内容并发布，供各位读者参考。南亚研究通讯特转载此文，供各位读者参考。

2025年6月，阿什利·泰利斯在《外交事务》上发布文章《印度的大国梦想》 网络截图，图源：“底线思维”微信公众号

我今天汇报的题目是特朗普2.0时代美印关系的特点与挑战。既然称为“特朗普2.0时代”的特点，就意味着与以往有所不同。为了回答这个问题，首先需要对以往的情况进行界定和判断。一个基本判断是：从特朗普1.0时期开始，美国对印度政策主要体现为单方向拉拢，这一特征非常明显。

这始于特朗普1.0时代。自2017年美国系统提出“印太战略”以来，美方一直在主动、单方面地快速提升印度的国际地位，不断提高印度在美国全球战略中的定位，相关措辞日趋热烈，甚至略显浮夸。2018年，特朗普主动停止了对巴基斯坦的军事援助，这本身就是对印度国际地位的一种认可，被印度方面解读为当时莫迪政府对美外交取得的标志性成果之一。

不过特朗普1.0时期的单方向拉拢主要集中在安全和政治领域。在经济领域，贸易不平衡问题导致美印之间存在一定的摩擦。在特朗普1.0时期，美国的贸易战主要针对中国，但与印度也发生过一场规模不大不小的贸易战，这对美印关系产生了一定影响。

到了拜登时期，这种单方向拉拢的特征涵盖政治、安全、技术乃至经贸领域，尤其是在经贸方面，随着美方不再执着于美印贸易顺差问题，对印度外交呈现更为明确的全方位单方向拉拢特征。即使在拜登后期美印出现一些小摩擦，这一态势总体上仍得以维持。

基于此观察，特朗普2.0时期，美国对印外交将从这种全方位的单方向拉拢策略上回撤。这一判断也源于近年来美国国内关于美印关系性质的大辩论。自俄乌冲突爆发以来，特别是2023年前后，美国国内展开了一场较大范围关于美印关系本质的讨论。

其中，阿什利·泰利斯（Ashley Tellis）的观点颇具代表性。他长期是美国对印政策的推动者和实践者，转向学术界后也是积极鼓吹者。然而，他在2023年于《外交事务》杂志发表文章，指出美国押注印度是错误的。2023年他同时批评美国和印度，认为美国押注印度是错误的，这引发了美国国内反弹，指责他作为曾经的“设计者、治理者和推动者”，指责美国押宝印度失误是在推卸自己的责任。

最近，他又发表了一篇题为《印度的大国梦想》的文章。其背景是：特朗普政府正在深度调整对印政策，在特朗普2.0时代之际，泰利斯调整了措辞，不再批评美国外交事务，转而集中火力批评印度的大国梦想，即美国押注印度本身没有错，错误在于印度响应不积极，许多政策未达到美国预期。

基于这些分析，我们有一个基本判断：美国不会再进行单方面的拉拢。具体而言，美印关系面临的挑战将集中在以下几个领域：

首先是美印的经贸摩擦再度突出。对于特朗普2.0而言，他发现自己在1.0时期试图解决的经贸问题，经过拜登四年非但没有缓解，反而更加严重。2024年，美印贸易顺差已达367亿美元，成为一个不容忽视的问题。以特朗普交易型的领导风格来看，持续的单方向拉拢未能获得应有回报，势必促使他希望在经贸领域与印度重新谈判。

这一趋势已有迹可循：在“解放日”前后，特朗普多次批评印度的“高关税政策”，称印度为“关税之王”。甚至在2月14日莫迪访美的双方记者会上，特朗普仍当着莫迪的面提及关税问题。后续的美印贸易谈判也显示，双方在关税问题上存在结构性障碍。在钢铁、汽车零部件和农产品等特朗普关注的领域，印度的让步空间很小，尤其是农业领域，因为这直接关系到莫迪政府的政权安全，农民和农业人口是必须争取的选票群体，历届印度政府也因此一直抵制开放农业和农村市场的外部压力。

当前美印贸易谈判进展非常缓慢。印度一直希望成为主要国家中少数能与美国达成贸易协定的国家，从而利用关税成本进行转口贸易，比如像在俄乌冲突中，印度利用与俄欧的友好关系低价采购俄能源后，再加工后出售给欧洲。

特朗普再次上台后，印度国内曾燃起希望，认为特朗普2.0时代美印关系可能迎来新的战略机遇期，因为印度当时26%的平均关税水平相对较低。然而，特朗普的关税政策多变，若双方谈判破裂，贸易摩擦可能性将增大。就在不久前，印度已正式向WTO备案，计划对美国产品征收惩罚性关税。可以说，双方的贸易分歧正成为阻碍双边关系发展的主要因素。

其次从战略层面来说，“印巴联动”政策重新出现。2018年，特朗普1.0时期曾亲手终结了这一政策。“印巴联动”在美国研究中是一个具有历史感的措辞，指印度独立以来英美等国长期执行的政策。其主要特征有三：

一，“印巴并重”，强调将印度与巴基斯坦定位为同一档次的国家，这对民族自尊心极强的印度而言难以接受，印度自认应与中国平起平坐。

二，“以巴制印”，强调利用对巴政策来形塑印度的对美政策，当美国对印度政策不满时，便通过提升对巴关系向印度施压，迫使印度让步。

三，“印巴和解”，强行推动印度与巴基斯坦和解，最终目标是在亚洲建立更广泛的针对中国的联盟。

2018年后，美巴关系进入相对困难期。然而，在新一轮印巴冲突（5月7日）后，美巴互动显著增多。帕哈尔加姆恐怖袭击后，特朗普政府未第一时间支持印度，反而强调斡旋印巴停火时发挥的作用。回顾“印巴联动”的特征，特朗普此轮对印政策几乎重演了上述三点，引发印方强烈抗议，这也是为什么印度向国际社会派团宣讲其对巴政策，印度也因此极力否认“朱砂行动”未达成战略目标。

巴基斯坦陆军元帅穆尼尔，图源：彭博社

印度的强硬态度，并未能阻止美巴靠近：近期，巴基斯坦参谋长联席会议主席穆尼尔访美，甚至提出要为特朗普申请诺贝尔和平奖，这几乎坐实了美国介入印巴冲突，美国的“印巴联动”政策也得以进一步明确。

最后一点是美印在意识形态上的分歧持续。关于意识形态分歧，我认为自己在2024年的判断在2025年依然适用，只是在前两个问题更突出的背景下相对不那么显著。但一个基本观察点是：美印双方虽都奉行文化保守主义，但冲突的核心在于——彼此的主导族群在对方国家恰是需要被“压制”的少数族群，这导致双方存在部分根本性分歧。

总体而言，在特朗普2.0时代，基于上述特点，印度对美外交将迎来更多挑战，印度“左右逢源”的外交时代正在被终结，其外交孤立态势将更加明显。

作者简介：

谢超，复旦大学国际问题研究院副研究员、《国际政治科学》副主编。

本文编译自“底线思维“微信公众号2025年7月13日文章，原标题为《印度“左右逢源”的外交时代正在被终结》

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