1973年，李人林受命重建国家测绘总局

图为1974年冬　李人林在学习

1973年3月6日经中央批准决定重建国家测绘总局，在当时情况下重建国家测绘事业谈何容易，这付担子由谁来挑？国务院领导选中了勇于开拓、善于在困境中开创新局面的李人林同志。

这时人林同志刚从“五七干校”回京不久，对于测绘工作一无所知，但人林同志如同每次接受新任务一样，头天接到通知第二天就去国务院报到受领任务。

1973年5月23日，李人林同志正式受命为国家测绘总局筹建小组长、国家建委党组成员。他实际参与筹划工作是从1973年1月开始的，短短几个月时间就提出了全面重建测绘事业的具体方案。其速度之快，设想之宏伟，任务之艰巨使许多行家里手瞠目。筹建小组成员7人，除人林同志外都是行家。有的同志主张细一些慎重些，人林同志说国家急需我们早上马快出成果，慢慢吞吞是不行的，我们的方案可能有不妥之处，那就边做边改进吧。

6月20日，国家建委（国家测绘总局由国家建委代管）经国务院批准将此方案转发各省市自治区以及各大军区、省军区参考执行。实践证明这个方案是对头的，否则就不可能适应日后国家建设各领域对测绘的急切需要，也很难想象测绘事业会出现今天这样的大好局面。

李人林同志与筹建小组成员关系密切，配合得很好。他尊重专家学者和工程技术人员，甘当小学生，虚心请教。战争年代长期担任军事指挥员的经历使他懂得地图对军事运筹的重要作用，再经专家学者点拨，便能举一反三，触类旁通，很容易理解测绘对各个方面所具有的重大意义，从而能够跨越许多专业性的细节站在战略高度把握和推动重建工作。这就把专家学者的严谨细密和他的高瞻远瞩很好地结合起来，使得重建工作得以阔步前进。

回想起来，重建工作能够很快打开局面并为以后测绘事业的大发展奠定良好的基础，这和人林同志当时提出的几项大举措并很快使之一一落到实处是密不可分的。

全面重建，齐头并进

按照常规，只能先成立领导机构，再选调人员，一个部门一个部门建立。人林同志说不行，这要哪年哪月建成？到时候国家向我们要成果，拿不出来，重建测绘事业还有什么意义？非常时期要采取非常办法，总局机关3个分局、测绘研究所、测绘出版社、地图出版社、武汉测绘学院，凡是原先有的都要着手重建，原先没有现在或今后需要的也要筹建，有几个人算几个人，先支起摊子再招兵买马，把牌子挂起来，把业务抓起来，能干多少干多少，只要干起来就有希望，就不愁发展壮大。

测绘系统的广大工程技术人员、测绘工人一听到重建测绘事业的消息，心情振奋，奔走相告，纷纷归队，以极大的热情投入到重建工作中去。筹建机构，调配人员，收回分散了的测绘仪器、设备、资料、图书、档案以及车辆、装备、房地产等等。尽管阻力重重，困难很多，但广大职工的积极性一旦调动起来，情况远比预想的要好，各方面的筹建进度比原先计划要求快得多。

变少数人办测绘为全国办测绘

原国家测绘事业体制是国家包办，国家测绘总局下属3个分局—西安分局、四川分局、黑龙江分局，有的省市自治区设测绘处，有的根本没有测绘机构。所有测绘任务由总局和3个分局承担，全国各个方面所需测绘资料统统由国家测绘总局无偿提供。力量有限，经费拮据，国家幅员如此辽阔，测绘基础设施既不完备又很落后，各方面急需的测绘资料有许多还是空白，已有的资料品种少，比例尺小，覆盖面积小，远远不能满足国家需要。

人林同志根据这个情况，断然提出全国办测绘的方案，而且要在重建原测绘部门的同时各省市自治区一起上马，都成立测绘局。今后总局和3个分局承担全国性的任务和基础设施建设，各省市自治区测绘局承担本地区的测绘任务，并提出将来时机成熟时实行有偿提供测绘服务，要减轻国家财政负担，广开财路，测绘事业才能大发展。这个意见并没有立刻被认同，有的同志觉得能够把原先的摊子恢复起来就不错了，即使要铺大摊子，也得分个先后缓急，哪能一口吃个大胖子？

其实人林同志的设想正是各省市自治区早已期望的，中国的测绘事业就是要全国动手大家来办。广西、甘肃、陕西、贵州、山西、安徽、青海、云南、广东、湖南、湖北、黑龙江、四川等省的测绘局于1973年均先后成立，河北、福建、江西、浙江等省的测绘局均成立于1974年，其他各省、市、自治区也都紧随其后逐步建立。

于此同时，武汉测绘学院、测绘科学研究所、测绘出版社、地图出版社都提前于1973年重建完毕并开始运作，其规模均较以前扩大。武汉测绘学院设置了工程、航空摄影、大地测量、地图制图、测量仪器制造、无线电技术、计算机技术等专业。测绘科学研究所设置有大地测量、航空摄影测量、地图制图、地名、情报等科室。地图出版社、测绘出版社也都相应扩大了科室和力量。

边筹建，边生产

是筹建完毕再投入生产，还是边筹建边生产？这是领导思考和议论的一个焦点，多数主张慎重扎实一步一个脚印，起码也应具备一定规模之后再投入生产。人林同志坚持主张边筹建，边生产，反过来再以生产促筹建，这个意见得到国务院领导的赞赏和支持。当然，其难度是很大的。

测绘部门在撤消前所进行的各项工作都中断了。如全国天文大地网布测、国家第一次基本比例尺地形图测绘、全国第一代基本比例尺地形图及大型地图编制、边疆大地联测及国界地形图测绘、珠穆朗玛峰高程精确测量、国家重点建设项目测绘保障等等。有的进行了大半，有的仅进行了一小部分，有的则刚刚起步，许多地图只有小比例尺而最急需的大比例尺覆盖面很小，至于现代化的装备和技术方面则差得更远。这一切都必须抓紧，立即动手，能生产多少就先生产多少，在干中逐步改进，逐步提高，逐步加快。科学技术方面要迎头赶上，尽快跻身于世界先进行列。在这一方针指导下，各项规划纲要一一出台并付诸实施。主要项目有：为实现农业机械化和扩大9亿亩面积和农田基本建设的测绘保障；各省市自治区建成独立的比较完整的测绘生产体系；开展人造卫星大地测量；制定《十年测绘科技重点攻关项目》；测制大比例尺地形图；编制各级党政机关急需的内部参考图；编制出版各种专业地图以及国家和世界地图集等。任务繁重而艰巨。

要进行这一系列工作，首先得尽快调集人才，而筹建之初遇到的第一大难题正是散在祖国四面八方的测绘人才如何寻觅、选调和安置。当时北京和一些城市人口冻结，只许出不许进，非进不可的要上面批准，条条框框很多。工程技术人员可进，非工程技术人员不许进；一起生活的子女可进，已经上中学或已经工作了的不许进等等。这么一来，夫妻双双都是工程技术人员好办，否则就要拆散鸳鸯，一家人天各一方。人林同志为此事十分恼火，经常在建委党组会上争辩得脸红脖子粗。建委解决不了就跑国务院、北京市，登门找主管领导。由于他的执着和坚持不懈，终于得到了各方的谅解，获得圆满解决。从这件具体事上充分体现了人林同志对测绘事业的重视和对测绘人才的关心，也使得测绘战线的广大职工十分感动。这些同志重新回到自己所热爱的工作岗位后，无不满怀激情，忘我工作，这便是边筹建边生产方针得以顺利进行、看似难以完成的规划能够提前实现的重要原因。

随着改革开放形势的迅猛发展，各个领域对测绘保障的要求越来越高，越来越广，越来越急迫。新的科学技术引进测绘领域，要求培养大批新人才，武汉测绘学院升级为武汉测绘科技大学，一些省市自治区创办技工学校、中等专业学校。总局所属测绘科学研究所升为测绘科学研究院，十几个省市自治区成立了测绘科学研究所；建立测绘仪器制造厂，研制的新仪器、新设备数以百计，过去没有见过、甚至没有想像过的新技术、新材料研制成功，并广为应用了。总局成立了中国测绘工程规划设计中心、全国测绘资料信息中心，进行了测绘科学的国际合作与交流。无论是在测绘基础工程方面，还是在满足国家发展建设的各种需要方面都做出了卓越贡献。

提起人林同志，曾任国家测绘局局长金祥文同志颇有感慨地说：测绘事业有今天的大发展，一个很重要的因素是以人林同志为首的筹建小组当初在那么艰难的条件下打下了一个坚实的基础，我们今天所实行的基本上还是筹建初期所制定的那个路数。测绘战线的同志对人林同志怀有深厚的感情，我们深深地怀念人林同志。

人物简介

李人林 资料图

1914年7月出生，湖北省天门市黄潭镇人。

1930年参加赤卫队。

1931年参加中国工农红军，同年加入共青团。

1934年加入中国共产党。历任班长、排长、连长、指导员，坚持了3年南方游击战争。

抗日战争，李人林调到李先念部下，担任鄂豫挺进纵队3团政委、新四军5师13旅38团政委、军分区参谋长、司令员。鄂豫边游击支队后越过桐柏山主峰，进至天幕山，突出重围，南渡长江，部队改称江南游击支队，开展湘鄂边游击战争。

1947年2月，鄂西北军区形势严峻，军区参谋长张才千致电李人林，询问江南情况和渡江地点，李人林复电：“长江随处可渡，就看决心如何”。李人林率部越过湘鄂边界，进入湖南的龙山南部，与张才千部在沅陵县会合，转战湘鄂川黔边20多个县，行程1750公里，作战100多次，歼敌3000多人，牵制了国民党军4个正规旅。

李人林在解放战争还担任襄南军分区司令员、江汉军区独立1师师长、51军副军长。

建国后，李人林担任湖北军区政治部副主任、47军政委。

1951年，李人林入朝作战，任47军政委。获朝鲜二级国旗勋章。1955年，被授予少将军衔。获三级八一勋章、一级独立自由勋章、一级解放勋章、一级红星勋章。

回国后，1961年就读高等军事学院，历任华北军区炮兵政委、北京军区炮兵政委、司令员、中央工业交通政治部副主任、国家建设委员会副主任、国家基本建设委员会副主任、军委基建工程兵办公室主任。

1966年组建基建工程兵，1978年成立领导机关，李人林出任首任基建工程兵主任。

1973年，国务院、中央军委发出通知，决定重建国家测绘总局，李人林任筹建小组组长。

1995年3月24日，在北京逝世，享年81岁。

李人林--鄂豫挺进纵队

来源：基建工程兵等