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“日均值”相当于24小时内的平均心率，“瞬时值”相当于每分钟的心率。二者均指示健康风险。
此次《标准》修改，既非放松，也非加严，而是更加科学、精准、实事求是。“日均值和瞬时值的宽严程度其实可以画等号。”
松了？严了？一部专业的环保标准近期迎来热议。
2025年7月2日，生态环境部常务会议审议并原则通过了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（下称《标准》）修改单，这份颁布于23年前的国家标准，曾推动我国水环境质量快速改善。
《标准》最重要的改动是增加了水污染物一次监测最高允许排放浓度，即“瞬时值”，不再仅关注“日均值”。
《标准》修改单主要起草人、中国环境科学研究院研究员王海燕以心率打比方：“日均值”相当于24小时内的平均心率，“瞬时值”相当于每分钟的心率。二者均指示健康风险。
城镇污水处理厂排放的水污染物浓度时刻波动，此前标准仅关注“日均值”，产生了不少问题。首先，日均值不利于发现瞬时超标排放的环境风险，有的污水处理厂短时间超标排放，钻了空子。此外，对监管人员而言，很难每隔2小时取样、取24小时混合样，仅以一次取样作为执法依据，又不符合法理和排放波动的客观规律。
新设了“瞬时值”，但其污染限值又比“日均值”略宽松，《标准》是加严还是放松，引发讨论。《标准》修改单起草者和多位污水处理行业专家对南方周末记者表示，此次《标准》修改，既非放松，也非加严，而是更加科学、精准、实事求是。“日均值和瞬时值的宽严程度其实可以画等号。"中国人民大学低碳水环境技术研究中心主任、化学与生命资源学院教授王洪臣表示。
01
两个达标线
《标准》修改后，有的污染物排放既不能超过日均值，也不能超过瞬时值，相当于有了两个达标线。
比如COD(化学需氧量)、氨氮、总氮和总磷4项污染物，原有日均值不变，并在此基础上增加了瞬时值要求。瞬时值限值是日均值的1.2-2倍。
王洪臣表示，COD是有机污染物的衡量指标，超标会导致水体黑臭，氮和磷则导致水体富营养化，但这4项指标对应的污染物总量要积累到一定程度，才能对环境产生上述影响，因此保留日均值规定更加合理。而增设瞬时值，主要目的是提高执法监督效率。
有的污染物则只保留一道达标线——pH值、色度和粪大肠菌群数的要求，按照国内外监测规定和实际做法，由日均值改为瞬时值。
王洪臣对南方周末记者解释，这样修改，是考虑到这三种污染物对水环境的影响是动态实时的。例如，粪大肠菌群数在24小时混合样达标情况下，即使短时超标，也可能对下游水环境的卫生指标造成影响;同样，出水pH值短时超标，也可能对下游水生态形成冲击。
如此修改的基础是海量的数据分析。
王海燕解释，《标准》修改单编制组从生态环境部门的在线监测系统中，调出上亿条污水处理厂排放数据，通过数理统计找出了排放浓度的变化规律，基于95%的置信水平测算出合理的波动上限。
达标的污水处理厂无需为新增的瞬时值要求过度担心。“根据我们测算，目前日均值能够达标的污水处理厂，增加了瞬时值后一般也都能够达标。"王海燕说污水处理厂不需要改变工艺，但需要关注提升自身的运行管理水平，加强对异常进水、冲击负荷的应对能力。
02
解决执法争议
《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)已经执行了二十多年，其部分内容体现了时代的痕迹。
2002年，我国城市污水处理刚刚起步，全国城市污水处理率不足30%，如今处理率已经达到97%以上，变化可谓天翻地覆。
王凯军回忆，2002年，全国污水处理厂数量比较少，自动化程度也不高，值班人员每2小时或4小时取一次样，将样本保管到冰箱里，24小时后混合并化验。因此，《标准》对日均值的规定，与当时全国大部分污水处理厂的管理水平相适应。
随着经济社会发展，仅设日均值的规定已不再适应当前形势。对于环保监管人员而言，守着一个污水处理厂24小时、每2小时取一次样并不现实，需要耗费大量人力和物力成本，并且对于当时的监管队伍而言也是难以完成的任务。
在《标准》修改前，一些地方生态环境部门以瞬时值超标作为处罚依据。“这是权宜之计，从法理上来讲确实存在瑕疵。”王凯军说。
例如，2018年，天津市宝坻区生态环境局检查发现，当地一污水站的出水一次取样监测总磷超标，故认定为超标，罚款人民币10万元。但运营这家污水站的北京某公司提起了行政诉讼，认为不应即时采样，而应采24h混合样。经过法院审判，天津市宝坻区生态环境局败认，该案例还入选了“北京四中院2019年十大典型案例”。
《标准》修改后，明确了原来存在的模也平息了业内长期以来对此的糊地带，争议。
03
国标不太可能再普遍加严
这是《标准》颁布以来第二次重要修改。
首次修改发生在2006年，原国家环保总局决定，修改《标准》，扩大一级A标准的适用范围——排入重点流域及封闭/半封闭水域(如湖泊、水库)，强制执行一级A标准，这是《标准》最严格的一档。水污染物排放分为三级，一级标准又分为A标准和B标准。
王洪臣解释，由于国管或省管的重点流域和封闭/半封闭水域占了我国水环境的90%以上，这实际上要求一级A标准成为主流。
《标准》的首次修改，极大推动了中国水污染治理事业发展。"王洪臣说，经历了三个五年计划，我国快速建成了全球规模最大的、建设等级最高的城镇污水处理设施体系，基本消除了劣V类水体。
王海燕介绍，目前《标准》在全世界处于居中水平。已出台地方污水处理厂排放标准的，均严于国标。例如，京津冀以及太湖、巢湖、滇池等流域的地标都严于国标一级A要求。在此背景下，国标还会再适度加严吗?
王凯军认为，我国已经建立了完备的环境标准体系，由于地方标准的完善，为了进一步完善风险因子管控要求和调整个别指标限值，国家标准不太可能再普遍加严。
王海燕称，《标准》目前作为全国城镇污水处理厂排放控制底线，不宜设置过严的要求。地方有水环境质量改善需要的，可以出台更有针对性的地方排放标准。
对于全球关注的新污染物，我国已有环境标准开始纳入。
2025年3月，《饮用水水源地水环境质量标准(征求意见稿)》发布，这份我国首部专门针对饮用水水源地的水环境质量标准，纳入了全氟化合物(PFASs)等对人体健康有害的新污染物。
王凯军称，全球除了瑞士等少数国家均尚未将新污染物纳入城镇污水处理厂标准中。从环境管理的优先序来讲，在影响公众健康的饮用水相关质量标准中纳入新污染物是第一位的，将新污染物纳入城镇污水处理厂排放标准仍需 时日，需要根据进水控制情况和排水监测结果等因素综合确定。
来源 | 南方周末 记者：林方舟
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