“可怕先例！特朗普替他出头只是个幌子”

【文/观察者网 邵昀】

以回击巴西现政府对前总统博索纳罗的“政治猎巫”为由，美国总统特朗普日前公开致函巴西总统卢拉，宣布美国将从8月1日把对巴西进口商品的关税从10%一举调高到50%。无论是50%这个本轮最高的“对等税率”，还是美方这次颇为“特别”的征税理由，都令特朗普此举受到国际社会瞩目。

尽管特朗普强调，他是为了帮盟友博索纳罗伸张正义，但据美国“政客”新闻网7月10日披露，特朗普这一决定背后的缘由，早已超出贸易范畴，涉及地缘政治考量。报道援引四名知情人士说法称，真正“惹火”特朗普的，是上周在巴西里约热内卢召开的金砖国家峰会，他长期不满金砖内部“去美元化”的努力。

当地时间7月10日，巴西圣保罗民众举行示威活动，抗议特朗普宣布对巴西征收关税 视觉中国

“金砖国家打翻了天平”

特朗普是9日在其自创社交平台Truth Social上发布上述公开信的。特朗普在信中声称，美国和巴西长期存在不公平的贸易关系，指控巴西对待博索纳罗的方式是“国际耻辱”，50%的关税是美国对巴西现政府“迫害”博索纳罗这位“全世界都高度尊敬的领导人”的回应。

在特朗普看来，博索纳罗的遭遇与他自己如出一辙。和特朗普一样，博索纳罗也声称自己在连任选举中落败是“被操纵”的结果，而他的支持者在巴西首都也上演了类似于美国“国会山骚乱”事件，即试图通过暴力手段冲击政府机关。目前，博索纳罗正因涉嫌发动政变而受审，检方指控他曾计划暗杀现任总统卢拉。

“这无非是对政治对手的攻击——对此我深有体会……放过博索纳罗！”特朗普在另一则帖文中写道。

然而，“政客”新闻网10日指出，特朗普激烈的言辞掩盖了他一个不那么“张扬”却同样重要的目标：金砖国家。

特朗普9日发布的公开信 Truth Social

包括法新社、香港《南华早报》在内的不少媒体注意到，特朗普的声明发布于一个微妙的时刻。本月4日至7日，金砖国家在里约热内卢召开第十七次领导人会晤。6日，特朗普在社交媒体上宣称金砖国家推行所谓“反美政策”，并威胁对所有与金砖国家“反美政策”保持一致的国家额外征收10%的关税。

对此，卢拉当时在里约热内卢回应说，特朗普此举“错误且不负责任”，当今世界“不需要一个皇帝”。

与本周收到类似公开信的其他国家不同，美国过去18年一直对巴西保持贸易顺差。仅2024年，美国在商品贸易上对巴西的顺差就达到约70亿美元。若计算商品与服务总额，顺差高达286亿美元。也正因如此，特朗普4月最初宣布关税措施时，并未给巴西设定所谓的“对等关税”，征收的是10%“基准税率”。

美国普查局的数据显示，自2007年以来，美国就一直对巴西保持贸易顺差 美国有线电视新闻网（CNN）

为什么特朗普这次却选择对巴西“撒气”？特朗普政府前拉美事务特使、美国务卿鲁比奥的亲密盟友毛里西奥·克拉韦尔-卡罗内（Mauricio Claver-Carone）对“政客”新闻网直言：“是金砖国家打翻了天平。”

报道说，在特朗普第二任期内，金砖国家一直是其“重点关注对象”。自去年11月再次当选以来，特朗普几次出言对金砖国家发出威胁。去年11月30日，特朗普在Truth Social上发文，要求金砖国家“承诺”放弃创造新的共同货币的想法，也不会支持任何其他货币来取代美元，称否则美国将对其征收100%的关税。

“你能感觉到，每当总统看到金砖国家‘去美元化’的努力时，他都很恼火，”特朗普上个任期内的白宫首席战略师史蒂夫·班农说，“这次的里约会议让他更生气。”

按照前述四名知情人士的说法，这让特朗普决定“惩罚”巴西，但白宫判断制裁等其他“惩罚方式”耗时太长，或过于复杂，最终特朗普选择就新的关税措施致函卢拉。

另外两名知情人士表示，特朗普与博索纳罗的私人关系，也是他决定加大对巴西施压的一个因素。一名与巴西政府合作的华盛顿官员告诉“政客”新闻网，这一决定“幕后牵涉很多人际关系”，他提到了特朗普儿子小唐纳德与博索纳罗之子爱德华多的友谊，以及双方在意识形态上的广泛共识。

当地时间2019年3月19日，特朗普在白宫会见时任巴西总统博索纳罗 CNN

对此，白宫发言人拒绝置评，称特朗普的立场已在信件中明确表达。卢拉团队随行人员的一位成员则告诉法新社，巴西方面认为，特朗普攻击巴西的部分动机是因为“金砖国家实力所带来的不安”。

目前，金砖国家成员国的人口占据全球约一半。卢拉5日在金砖国家峰会开幕式致辞中表示，金砖国家11个正式成员国的GDP总量已超过全球GDP的40%。

专家：新兴国家或就此深化与金砖关系

前美国南方司令部司令特别助理、前美国驻沈阳总领事馆副领事罗力澜（Leland Lazarus）分析，巴西在本币贸易和其他议题上日益与中国靠拢，“可能已经在特朗普的圈子里引发了警报，尤其是在那些把全球美元霸权视为美国实力支柱的顾问们当中”。

特朗普早已明确表示，他不喜欢卢拉。卢拉一直倡导建立一个更平衡、多极化的世界秩序，并致力于打造巴西作为发展中国家代言人的形象。他支持通过多边机构在气候变化等问题上推动合作，“政客”新闻网说，这都与特朗普民族主义、保护主义的“美国优先”政策形成鲜明对比。

“如果你观察一下拉美国家对特朗普的态度光谱，从与特朗普相处融洽到对特朗普提出强烈批评，巴西在光谱上显然非常接近后者，”罗力澜说，“卢拉的立场恰好与阿根廷总统米莱形成对比，后者对特朗普十分亲近，甚至称美阿关系正处于‘黄金时代’。”

当地时间7月9日，卢拉在金砖峰会期间与印度尼西亚总统普拉博沃会晤，并举行联合新闻发布会视觉中国

罗力澜说，这可能也是特朗普威胁对所有金砖国家成员征收10%关税的原因，他意图以此“分化埃及、埃塞俄比亚和印度尼西亚等新成员国”。

但不少专家都表示，随着对美国的信任度下降，特朗普这种做法只会促使巴西等新兴国家深化与中国和其他金砖国家伙伴的关系，对美国“去风险”。

巴西智库热图利奥·瓦加斯基金会（FGV）未来研究与国际情报中心研究员莱昂纳多·帕斯（Leonardo Paz）说，与中国或欧盟等主要经济体相比，巴西对美国市场的影响力很小，无法承受一场旷日持久的贸易战，但这可能恰恰给了巴西决心“去风险”，美国政府此时施压巴西或犯下战略错误。

“现在对巴西施压是不明智的。最终你会迫使巴西进行风险对冲，去多元化它的战略伙伴，并在未来减少对美国的依赖。如果巴西现在能成功将出口转向其他市场，那么下次它所受的冲击就会小得多。”帕斯称，虽然巴西可能因此经历阵痛，“但这可能促使巴西打破对单一买家的依赖”。

2024年，巴西主要进口的美国商品包括原油，钢铁中间产品，钢铁、直升机和航天器，以及咖啡等CNN

英国巴克莱银行的一份报告指出，从特朗普此次对巴西的关税威胁来看，即使各国在8月1日前与美国达成贸易协议，仍可能在此之后面临进一步的关税升级。报告认为，这“很可能会削弱亚洲新兴国家政策制定者的信心”，即使与美国达成协议，贸易政策不确定性也未必能消除。

新加坡策略咨询公司APAC Advisors的创始人兼首席执行官史蒂文·奥肯（Steven Okun）也表示，特朗普对金砖国家的批评以及高额关税威胁，最终可能适得其反，只会促使这些经济体更加团结，因为各国“预期”特朗普会不分时间、不分理由地用关税来达成自己的目的。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院客座高级研究员、前美国贸易谈判代表斯蒂芬·奥尔森（Stephen Olson）则进一步指出，特朗普通过关税威胁卢拉政府停止对博索纳罗的司法调查，已经涉及外国政府内政。

“这向美国的贸易伙伴释放了一个信号：只要引起特朗普注意的任何问题，都有可能成为贸易议题的一部分，”奥尔森对彭博社说，“这也引发了一个疑问，那就是这些对等关税谈判是否真的能解决任何问题。”

据美国“市场观察”网站，麦格理集团策略师兼经济学家蒂埃里·维兹曼（Thierry Wizman）在一份报告中表示，特朗普针对巴西的行动“开创了一个可怕的先例”，因为这是特朗普首次意图表面上影响一个国家的内部政治和司法环境，这是让大多数分析师此前都始料未及的。

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