乌克兰式“马歇尔计划”，从冻结俄罗斯资产用于乌克兰的重建开始

乌克兰重建会议

乌克兰式“马歇尔计划”，从冻结俄罗斯资产用于乌克兰重建开始。

泽连斯基发声了，在乌克兰重建会议上提出了关于乌克兰重建和国防工业发展的主张。

他的原话是这样说的：

“俄罗斯被冻结资产所产生的收益应当用于乌克兰的国家重建。当前需要建立一个重建联盟，采取类似“马歇尔计划”的策略，并呼吁各方共同制定这一策略。各方必须明确达成共识，将俄罗斯被冻结资产投入乌克兰的重建工作中。”

这个重建会议是在基辅的乌克兰国际会议中心开的，场面倒还算热闹。

40多个国家的代表、国际组织的头头还有商界大佬都来了。

为什么呢？重建有商机，有赚头。

另外，泽连斯基还说了乌克兰重建需要搭哪些体系。

他提到，得建一个清楚的重建体系，设个专门的重建基金，还得保证各级搞钱的路子都通畅，这样才能支持乌克兰国家预算和地方社区的重建工作。

泽连斯基还说，这次重建会议谈成了200多个协议，总共涉及的钱超过100亿欧元。

其中，欧盟答应再给超过20亿欧元的援助；芬兰宣布要设一个超过3亿欧元的专门重建基金；荷兰推出了3亿欧元的援助计划；德国也答应帮乌克兰多买些“爱国者”防空导弹。

泽连斯基的话不光给乌克兰战后恢复指了条明路，还让俄乌冲突里的经济较量变得更受关注了。

泽连斯基

一、“马歇尔计划”：重建欧洲的“战后复兴教科书”

要明白泽连斯基说的“乌克兰方案”，得先说说那个改变了现代欧洲格局的“马歇尔计划”。

1945年二战结束的时候，欧洲大陆一片狼藉：工业产值比战前跌了40%，法国北部的煤矿被炸了，德国的铁路网只剩三成能用，英国的外汇储备没了，几百万难民没地方去。

当时的美国国务卿乔治·马歇尔1947年在哈佛大学演讲时直截了当地说：

“要是欧洲经济不恢复，政治混乱和贫困就会成为极端主义滋生的土壤。”

这个计划的核心不是简单地给钱，而是一套周密的系统工程。

从1948年到1952年，美国通过《欧洲复兴法案》给16个西欧国家提供了大概130亿美元的援助（按2023年的钱算超过1500亿美元）。

钱不是直接给的，而是通过“对等基金”来运作，受援助的国家得把援助的钱换成自己国家的货币，一部分用来进口美国的粮食、机器和原材料，另一部分存在本国的“对等基金”里，用来支持国内的工业升级、修基础设施和农业现代化。

不得不说，效果好得惊人。

到1952年，西欧的工业产值比战前增长了35%，西德的钢铁产量是战前的两倍，法国的农业出口翻了一倍。

更重要的是，它推动了欧洲经济一体化的初步形成——1951年成立了欧洲煤钢共同体，为后来的欧盟打下了基础。

就像历史学家托尼·朱特说的：

“马歇尔计划不光修好了工厂，更重建了欧洲的信任和合作机制。”

马歇尔计划

二、乌克兰式“马歇尔计划”：用“责任绑定”重新搞援助那套逻辑

泽连斯基提出的乌克兰版计划，明显是想学着马歇尔计划“系统重建”的思路来，但核心差别很大。

从框架设计来看，乌克兰的方案更注重“大家一起管”。

根据会议透露的消息，重建联盟打算由乌克兰政府、欧盟委员会、G7国家代表还有国际金融机构（像世界银行、国际货币基金组织）一起组成，负责定重建的优先清单和资金分配规则。

专门设立的“乌克兰重建基金”会用“混合凑钱”的方式：一部分来自俄罗斯被冻结资产的收益（估计每年能有几十亿欧元），一部分来自西方国家的财政援助，还有一部分通过在国际资本市场发行“重建债券”来筹集。

泽连斯基在讲话里特意强调：

“每一分欧元都得对应具体的重建项目，从基辅的地铁修复到赫尔松的灌溉系统都算。”

这次会议的成果也能看出这个思路刚开始落实，欧盟给的20亿欧元主要用来修能源基础设施（乌克兰70%的发电站在冲突中被损坏了）。

芬兰的3亿欧元专项基金用于建人道主义住房；荷兰的3亿欧元集中在恢复农业技术上（乌克兰以前是“欧洲粮仓”，但因为港口被封，农业出口下降了60%）。

德国援助的“爱国者”系统虽然是国防方面的，但泽连斯基觉得这是“重建的安全前提”——毕竟，没有防空保护，任何重建工程都可能被俄军导弹炸掉。

和原版马歇尔计划最大的不同，是资金来源的“责任导向”。

马歇尔计划的钱全是援助国出的（美国承担了90%），而乌克兰的计划把俄罗斯被冻结的资产及其收益当成“核心支撑”。

泽连斯基在会上多次强调：

“这场战争是俄罗斯挑起来的，它造成的损失理应由俄罗斯承担。”

这种逻辑不光是为了缓解资金压力，更想在国际舆论上打造“正义重建”的说法——把冻结的资产和重建联系起来，能让国际社会更支持乌克兰。

乌克兰重建

三、俄罗斯资产被冻结：从“制裁手段”变成“重建资金”

乌克兰的想法不是空想，是基于这两年国际社会冻结俄罗斯资产的实际情况。

自从2022年2月冲突爆发，美欧等国家对俄罗斯进行了多轮制裁，其中就包括冻结俄罗斯国家和富豪在海外的资产。

从国家层面来说，欧盟冻结了俄罗斯央行大约2100亿欧元的外汇储备（占俄罗斯央行总储备的一半还多），美国冻结了俄罗斯官方大约300亿美元的资产，英国、加拿大等国也冻结了几百亿欧元的资产。

这些资产主要是以债券、银行存款的形式存在西方金融机构里，产生的利息、股息等收益随着时间在不断增加。

按照有些欧盟官员的说法，单是这些冻结资产的年度收益就可能超过50亿欧元。

从私人层面来说，冻结俄罗斯富豪的海外资产更具体。

除了英国冻结的切尔西俱乐部（估值约30亿英镑，后来通过特殊程序卖了，收益暂时由英国政府代管），欧盟还冻结了俄罗斯铝业大亨德里帕斯卡旗下的欧洲工厂（价值约15亿欧元）、钢铁巨头莫尔达索夫的私人游艇（价值5亿欧元）以及在伦敦、巴黎等地的豪宅（总估值超过200亿欧元）。

美国司法部甚至成立了“打击 kleptocracy”特别工作组，专门追踪并冻结俄罗斯寡头的海外资产。

这些冻结措施一开始是为了给俄罗斯经济施压，但随着冲突持续下去，怎么处理这些资产慢慢成了国际社会讨论的焦点。

乌克兰这次提出把这些资产的收益用在重建上，就是想把“冻结”这种临时的制裁措施，变成能长期起作用的重建资金机制。

就像欧盟外交与安全政策高级代表博雷利说的：

“我们正在研究法律途径，确保这些资产的收益能合法地用在乌克兰重建上。”

欧盟与乌克兰

四、乌克兰的实际困难：为啥非得走这条路

泽连斯基推动这个计划，背后是乌克兰承受不起的重建压力和生存危机。

从经济数据来看，乌克兰的损失已经到了让人吃惊的地步。

世界银行2023年的评估报告显示，乌克兰重建需要4110亿美元，相当于它2021年GDP的3.5倍。

具体到民生方面，全国有1.4万座居民楼被毁掉，500万难民没地方去（占战前人口的12%）；基础设施方面，30%的铁路桥、40%的变电站、60%的港口设施都受损了；农业方面，200万公顷农田因为有地雷污染没法耕种，农机设备损失超过70%。

这么大的缺口，只靠常规援助根本不行。

虽然西方已经提供了约750亿美元援助，但大多是军事和人道主义援助，直接用在重建上的不到100亿美元。

乌克兰财政部算过，要是只靠国际贷款和援助，5年内债务率会超过200%，远远超过偿还能力。

更深层的原因是地缘政治考虑。

乌克兰想通过这个计划加强和西方的“利益联系”，当欧盟、美国等国家参与到具体的重建项目中，它们就更有动力保证乌克兰长期稳定——毕竟，没人愿意看到自己投的钱因为局势变糟而打了水漂。

泽连斯基在会上的话也暗示了这一点：“重建不是慈善，是对欧洲安全的投资。”

另外，把俄罗斯资产和重建挂钩，还能逼着西方在对俄制裁上保持一致，防止有些国家因为经济利益而放松对俄限制。

普京

五、俄乌局势的“新变化”：对抗升级和不确定因素

这个计划推进下去，肯定会给本来就复杂的俄乌局势带来新变化。

对乌克兰来说，要是计划能落实，会有实实在在的好处，短期能缓解重建资金短缺的问题，中期能通过国际合作提高治理能力（比如有欧盟专家参与项目管理），长期可能借助重建实现经济结构转型（比如从依赖重工业转向绿色能源）。

更重要的是，能给国内传递“战后有希望”的信号，增强民众对政府的信心——毕竟，持续两年多的战争已经让乌克兰社会很累了。

但对俄罗斯来说，这绝对是触碰红线的挑衅。

俄罗斯外交部已经多次声明：

“任何把俄罗斯被冻结资产用在乌克兰的行为都是‘非法抢夺’，俄罗斯会采取一切手段报复。”

这种“报复”可能包括：进一步加大对乌克兰关键基础设施的打击（比如最近轰炸敖德萨港口）；对等冻结西方企业在俄罗斯的资产（俄罗斯境内西方企业资产估值约5000亿美元）；甚至可能限制粮食、能源出口来反击（俄罗斯是全球最大的氮肥出口国）。

国际社会的不同意见也可能成为阻碍。

虽然欧盟、美国态度积极，但有些国家（像印度、巴西）对“动用冻结资产”持保留态度，觉得这可能违反“私有财产不可侵犯”的国际法原则，扰乱全球金融秩序。

联合国秘书长古特雷斯的态度也比较谨慎：

“重建需要国际合作，但处理资产得符合国际法。”

这种分歧可能让计划在执行的时候出问题——比如，欧盟内部得一致同意才能动用冻结资产的收益，而匈牙利等和俄罗斯还有些经济联系的国家可能会投反对票。

更关键的是，这个计划能不能成功，最终还是看俄乌冲突的走向。

要是冲突持续或升级，任何重建成果都可能被战火毁掉；要是双方走向停火谈判，俄罗斯会不会接受“用资产抵赔偿”也会是谈判的核心问题之一。

俄乌冲突

从马歇尔计划到乌克兰的重建想法，历史好像在重复“战后复苏”这个话题，但背景已经完全不一样了。

当年的马歇尔计划诞生在美苏冷战刚开始的时候，而现在的乌克兰计划则处在俄乌直接冲突和大国较量的复杂局面中。

它能不能像马歇尔计划那样改变一个国家的命运，不光看钱到没到位，更看和平能不能真的到来。

文/