各地开发区智算中心建设热潮涌动，上半年招标近400项目

炎炎夏日中，辽宁沈阳于洪区人工智能计算中心一期项目尘埃落定——中国移动联合体以1.93亿元中标，即将打造一座具备630PFlops算力服务资源的智算中心。几乎同一时间，在海南三亚，中国电信国际信息园破土动工，规划6075个高密度机架，建成后将形成全省最大规模算力集群。而中原腹地商丘，一项投资超18亿元的算力中心建设项目已在招标计划中亮相，准备打造“1+4+N”人工智能产业基地。

这只是2025年上半年全国393个智算中心招投标项目的缩影，一场以算力为核心的新型基础设施竞赛在全国各地迅速铺开。

智算中心建设浪潮，东西南北全面铺开

2025年上半年，智算中心项目建设在全国遍地开花。从东北工业重镇到南海自由贸易港，从华北钢铁基地到中原经济区，智算中心已成为地方数字基础设施建设的标配项目。

在海南三亚，中国电信国际信息园项目占地约70亩，规划建设中高密度机架6075个，建成后可容纳约6000台智算服务器，提供高达30000PFlops的AI智能算力。该项目是海南自贸港建设的核心数字基础设施工程，旨在打造“立足海南、辐射东南亚乃至全球市场的离岸数据中心与智能算力集群”。

中原地区，商丘算力中心建设项目以180亿元投资规模引人瞩目。项目分为智算中心和人工智能产业基地两部分，其中智算中心将采用浸没液冷式机柜等先进技术，改造装修面积达20247.66平方米。人工智能产业基地则按照“1+4+N”架构建设，包括大模型数据中心、智算中心、创新中心、产业中心及多个应用场景。

在东北老工业基地，沈阳于洪区人工智能计算中心项目则采取了更为集约化的建设路径。该项目租用现有厂房进行改造，总建筑面积1573平方米，通过建设630P人工智能计算中心及配套基础设施，实现了算力资源的快速部署。这种模式为土地资源紧张的城市提供了可复制的样板。

据数智前线不完全统计，2025年上半年至少涌现出了393个智算中心相关项目，其中既有几万元到几十万元不等的造价咨询、节能评估等项目，也有百万元、上千万元的各种软硬件、配套设施等的采购，以及上亿元甚至几十亿元的EPC（工程总承包）等项目。

在这些项目中，中标金额达到千万元以上级别的项目有96个。其中，亿元以上大单数量达到了43个，占比近一半。最大的一单来自“新疆疆算万卡枢纽型智算中心项目施工总承包”项目，中标金额达到了约72亿元。

政策驱动产业变革，算力布局背后的多重动因

这场智算中心建设热潮并非偶然。在政策层面，国家对算力基础设施的布局提出了明确要求。2025年7月9日，六部门联合发布通知，组织开展2025年度国家绿色数据中心推荐工作，其中智能计算中心被列为首要支持对象。政策明确要求新建数据中心原则上应位于全国一体化算力网络枢纽及算电协同试点区域，这为地方智算中心建设提供了政策依据。

从产业需求看，传统产业数字化转型催生了巨大算力需求。以唐山为例，该市投入62万元专项资金招标编制《算力产业高质量发展专项规划》，要求规划必须结合本地装备制造、钢铁、化工、港口等传统产业特点。规划明确要“突出算力产业在传统产业领域的融合应用，制定差异化发展路径”，体现了算力与实体经济深度融合的迫切需求。

在区域发展层面，智算中心成为抢占数字经济高地的战略支点。海南三亚项目明确提出要“构建全省最大规模算力集群，通过整合超大规模智能算力、全光低时延网络、绿色低碳技术及高等级安全服务能力”。建成后，将与海南（海口）国际信息园形成海南“南北双核”数据中心布局，为自贸港提供数字基础设施支撑。

跨境数据服务成为新增长点。中国电信三亚项目特别强调将聚焦“来数加工”“两头在外”国际数据业务，开展跨境数据交易、处理及算力租售服务，助力打造具有国际竞争力的跨境数据服务产业高地。这反映了智算中心建设已从满足本地需求向参与全球数据服务市场拓展。

与前两年类似，2025年上半年，国内智算中心建设一如既往地呈现出了广覆盖的特征，数智前线不完全统计的393个项目，广泛分布于全国至少30个省市的超103个地级市，其中尤以新疆、安徽、江苏、四川、河南、广东、山东、浙江、青海等省市出单最多。

更细分来看，北京、合肥、苏州、成都、武汉、杭州、深圳等经济发达且具有一定人工智能基础的一二线城市，此前已有不少智算中心建设基础，正在智算中心建设各个环节，持续输出着大大小小的项目。

区域协同发展，探索差异化路径

数据显示，大量新规划并开始招标的智算中心，主要聚集在“东数西算”8大算力枢纽节点，以及新疆、青海等电力供给和气候条件具有显著优势的地区，这些地区也是今年上半年，超40个亿元大单中，最主要的项目来源区域。

比如新疆，至少涌现出了12个亿元大单，广泛分布于哈密、乌苏、阿克苏、霍尔果斯、双河、塔城、乌鲁木齐等至少7个地区，是大单出现最多的省份。其中，又属新疆哈密亿元大单数最多，至少有5个。

河南次之，至少贡献了5个亿元大单，且这些项目均来自于郑州。郑州也是一个智算建设大城，人工智能产业已成为郑州市重点打造的产业链之一。2024年郑州市政府工作报告，曾明确提出，聚焦打造“算力之城”，加快推进郑州人工智能计算中心等项目建设。

不少新规划的智算中心，在继续向更多三四五线城市进一步下沉。比如“滇西智算中心建设项目”，位于云南怒江；规划建设8000P算力的甘肃交通绿能大数据科技有限公司丝路交通智算中心项目，落地在甘肃省张掖市高台县……

面对全国范围内的智算中心建设热潮，各地正根据区域特点探索差异化发展路径。

工业重镇聚焦“算力+制造”融合。唐山算力产业规划招标要求明确：“结合本地产业特点，突出算力产业在装备制造、钢铁、化工、港口等传统产业领域的融合应用，制定差异化发展路径”。这代表了传统工业城市发展智算中心的核心逻辑——以算力赋能产业升级。

自贸港突出跨境数据服务特色。海南三亚项目定位为“服务于海南自贸港建设国家战略的核心数字基础设施工程”，着力打造“立足海南、辐射东南亚乃至全球市场的离岸数据中心与智能算力集群”。该项目将建设国际出入口局节点，为跨境数据流动提供基础设施支撑。

二三线城市采取集约化建设模式。沈阳于洪区项目采取租用现有厂房改造的方式，总建筑面积仅1573平方米，占地面积680平方米。这种模式投资规模适中（1.98亿元），建设周期短，适合算力需求尚未完全释放的中小城市。

区域一体化协同格局初显。海南提出构建“南北双核”数据中心布局，其他地区也在探索区域算力协同网络。国家政策要求2022年后新建数据中心“原则上应位于全国一体化算力网络枢纽以及国家明确的算电协同试点区域范围内”，这为区域算力协同提供了制度保障。

绿色智能并重，技术路线呈现新特征

纵观各地智算中心建设，绿色低碳已成为不可逾越的硬性指标。国家六部门联合通知明确要求，推荐的国家绿色数据中心必须满足“电能利用效率不高于1.30”的标准。在海南三亚项目中，通过采用集中水冷冷冻水中央空调系统，充分利用自然冷源，引入行业领先的液冷、光伏等先进技术，并辅助AI节能，将数据中心PUE降低至1.3以下。

在技术架构上，液冷技术正从边缘走向主流。商丘算力中心明确采用浸没液冷式机柜，海南三亚项目也引入了液冷技术。这种散热方式不仅能大幅降低能耗，还可提升服务器密度和稳定性，特别适合高功率密度的智算中心。

可再生能源利用成为标配。国家政策要求数据中心“风电、光伏等可再生能源利用率不低于所在省份消纳权重，积极利用储能、氢能等技术，具有较强用电负荷调节匹配能力”。海南三亚项目集成了光伏发电技术，探索多种清洁能源协同供能模式。

在运营管理方面，智能运维体系成为提升算力资源使用效率的关键。国家推荐标准要求数据中心“算力资源使用率处于行业先进水平”，规模不小于3000个标准机架（公共机构、金融领域除外），上架率不低于60%。这些指标推动智算中心从单纯追求规模扩张向提升资源利用效率转变。

热潮背后的冷思考，可持续发展面临挑战

智算中心建设热潮中，政策执行与监管面临新考验。六部门通知明确要求，申报国家绿色数据中心必须满足严格条件，包括“近三年不应存在未正常经营生产；发生安全（含网络安全、数据安全、生产安全等）事故；被列入电信业务经营不良名单和失信名单等”。随着项目数量激增，监管难度必然加大。

市场泡沫风险不容忽视。半年内393个招标项目密集上马，可能超出实际需求。国家推荐标准要求数据中心“规模不小于3000个标准机架，上架率不低于60%”，但部分二三线城市的实际需求能否支撑如此大规模的算力供给，仍需时间检验。

区域协调发展面临挑战。六部门政策要求2022年后新建数据中心原则上应位于全国一体化算力网络枢纽及算电协同试点区域，但各地仍有大量地方级项目上马。如何协调国家布局与地方发展意愿，成为政策执行的关键。

经济效益与社会效益需要平衡。智算中心建设动辄数十亿投资（如商丘项目投资180亿元），回报周期长。如何在满足算力需求的同时确保项目财务可持续性，考验着地方政府的智慧。

当海南三亚国际信息园的施工机械轰鸣作响，当沈阳于洪区改造厂房的灯光次第亮起，当商丘算力中心的规划图在设计师笔下铺展，一幅数字中国的基础设施图景正徐徐展开。数据中心机房里，液冷服务器浸没在特殊液体中静默运行，屋顶光伏板将热带阳光转化为清洁电力，智能调度系统根据实时电价和算力需求动态调整负载——绿色与智能已成标配。

各地角逐智算中心的背后，不仅是技术竞赛或政策驱动，更是在重构数字经济时代的地理格局。那些曾因矿产资源或交通枢纽而繁荣的城市，如今正为争夺“算力资源”的枢纽地位再度出发。当万千服务器在神州大地嗡嗡作响，中国数字经济的神经网络正加速生长，为智能时代提供澎湃动力。

编者注：图表均来自数智前线

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