榆林创新构建国土空间“一张图”数据管理体系 绘就城市治理现代化新图景

日前，榆林以“一张图”为基础推行的“一码管地”改革案例被国家发改委列入全国“营商环境”交流材料典型案例。

近年来，榆林以“多规合一”改革为抓手，创新构建全市国土空间“一张图”数据管理体系，通过整合空间数据、建强信息平台、优化审批流程，全面赋能城市治理现代化，成为强化要素保障、提升资源利用效率的核心支撑。

数据整合破壁垒：从“分散管理”到“全域一张图”

在卫星遥感应用领域，榆林市率先建成全省首个市级卫星遥感应用中心，可接入12颗卫星原始数据，每月生产2米分辨率全域影像，每季度更新0.8米高分辨率数据，并完成2019、2022两版0.2米高清航飞影像采集，实现全域空间监测“天眼看管”。

数据归集方面，以国土三调、空间规划等成果为基底，榆林整合土地利用、林草地分布、矿产资源等现状空间数据，以及林地保护、文物紫线、地质灾害防治等规划数据，统一空间坐标系，打破部门数据壁垒。同时，动态更新建设用地审批、不动产登记、探矿权等管理类数据，通过标准化流程确保数据质量。

在实景三维建设方面，全市4.3万平方公里地形级、540平方公里中心城区城市级三维模型，以及不动产分层分户部件级模型已全面建成，构建起从宏观地貌到微观产权的立体数据网络。

平台赋能提效率：从“单一查询”到“全流程协同”

作为“一张图”数据管理总枢纽，榆林国土空间基础信息平台实现数据共享、空间汇聚与二次开发三大核心功能。开发的综合查询模块可一键提取现状地类、规划用途等审查要素，智能识别违法建筑、永久基本农田占压等限制情形。

制度创新同步推进。市、县两级开设多点查询窗口，为服务对象免费提供“一张图”分析报告，助力项目前期策划降本增效。

目前，该功能已延伸至发改委、审批局、城管局等部门，覆盖项目立项、审批全链条，成为空间矛盾协调的“智慧底图”。

便民改革见实效：从“串联审批”到“并联提速”

依托“一张图”数据驱动，榆林创新推出资源规划领域“五合一”“二合一”并联审查模式，即为土地供应阶段整合规划条件、供地方案等5项审批，规划许可阶段合并设计方案与工程许可审查，竣工验收阶段实现土地核验与产权登记“一次办结”。改革后，审批事项精简9项，办理环节减少6个，项目审查时间缩减至50个工作日以上。

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