91票比7票，特朗普对华掀桌子，不许中企收购农田，中美交涉失败

俗话说，民以食为天。农业和粮食问题，自古至今都是人类最大的问题。古代如此，由于生产力低下，能否有足够的粮食成为了制约人口增长的主要原因。而即使到了今天，世界上，尤其是非洲等贫困地区的人，仍有很多吃不饱饭的，到2023年，全球约有7.33亿的人面临着饥饿。

而农业作为第一产业，又往往是产出效益最低的产业，尤其是在土地比较紧张而人口众多的国家，大规模地发展农业，几乎是不可能的，也自然没有效益。所以，作为中国这样的国家，虽然自古以来就是一个农耕国家，但目前仍是农业进口大国。

而对中国农业出口最多的国家，那就是那些地广人稀、但具有一定工业能力的国家，比如说美国。中国的不少农产品，都是从美国进口，而且占有不少的比例，即使经历这几年的关税战。

比如大豆，2024年中国从美国进口2213.4万吨，占中国大豆进口总量的21.1%。玉米，2024年中国从美国进口207万吨，占中国玉米进口总量的15.2%，此外棉花占到21.8%，高梁甚至占到65.7%。

面对如此之高的比例，国内也在逐步寻找解决之道。而对于中国这个世界上最大、对古老的农耕大国，我们缺的不是人、也不是技术，而是土地。而美国的土地，原本是可以自由买卖的。当然，美国肯定是不允许这样的事情发生的。

所以，在今年的7月8日，2025年7月8日，美国的农业部长布鲁克・罗林斯突然宣布要启动《全国农业安全行动计划》，而其中一个比较核心的措施，就是全面禁止中国等“外国对手”收购美国的农田，同时还要考虑收回中国的企业已经买到的土地。

实际上，这已经不是美国第一次出台类似的政策来专门排挤、限制中国的农业企业在美国的发展了。早在2023年，当时还是拜登当总统的时候，美国的参议院，就通过了一份关于禁止中国企业购买美国农地的法案。

这份法案不同于今年7月的计划，有两个特点，一个是今年的计划针对的是包括中国在内的其他国家，而23年法案只针对中国，同时这份法案在参议院是以91票对7票的压倒性优势通过的，表明了美国两党对此事的共识。

而此份法案也有一个导火索。就是当时一家中国的企业，准备在北达科他州一个靠近军事基地的农田种植玉米，这个项目当时是经过美国联邦调查局评估认定了不存在国家安全问题的，但最后还是迫于政治压力而流产了。

这之后，阿肯色州在2023年10月，要求中国企业出售160万英亩的农田，这也是第一个州级政府直接干预中国企业出售土地的事件。从此之后，一大波类似的问题接踵而来。

在今年的时候，在地方层面，实际上已经有26个州实施了不同程度的农地投资限制，占到美国联邦州的一半以上。而且，经过这几年的中美贸易摩擦，加上美国当地政府的有意排挤，中国企业在美国持有的土地，已经从2021年的31%，下降到了0.7%，目前只有35万英亩。

这个比例，相对于加拿大和荷兰分别持有美国农地的29%和14%，根本就不算什么。所以说，本次的《全国农业安全行动计划》，实际上还是在刻意地宣传所谓的“中国威胁论”。

只拥有美国农地的0.7%，怎么可能会威胁到美国的主权安全？甚至还说这些土地会被用来窃取美国的技术，监视美国的军事设备，听起来真是让人贻笑大方、不值一哂。

但是，就算如此，特朗普政府这次还是进一步把中国对美国的农业投资限制，作为联邦级的禁令出台了，虽然是以往限制政策的延续，但另一个方面，更是当下中美经贸博弈之下的一个手段。

今年上半年，特朗普开始疯狂对中国加征关税，甚至加到了百分之一两百这个毫无意义的数字。但是，今日的中国，毕竟已经和特朗普第一次上台时不同，抗风险能力更强、市场更加多元化。

所以，这一次是美国先急了。无奈之下，在2025年5月，双方在日内瓦举行了高层的会谈，达成了《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，大意是先各自只保留10%的基本关税，然后留下90天的磋商期。

而在日内瓦会谈一个月内，美国就率先在农业领域对中国发起了冲击。美国的财政部宣布将6家中国的农业科技企业纳入清单，限制获得美国的技术。而作为对等反制，中国也列出了3家美国种业公司，暂停他们在中国的业务资质。

7月8日美国推出的《全国农业安全行动计划》，实际就是后续的手段。而其目的，就是上面提到的，虽然经过了四五年的进口调整，但中国对美国的农业市场仍然有较大的依赖，这是客观的事实。

而美国为了在谈判磋商中获得有利地位，主要是想在稀土出口、技术转让等领域获得中方让步，那手中就必须有筹码，没有筹码，就创造筹码，也就有了本次的所谓的限购令。

然而，特朗普显然又太过自信了。正如今年以来对中国的加税又减税一样，如今的局势已经大不一样。从国内来看，能否顶住农民票仓，是特朗普要面对的第一大压力。

2024年，由于中国对美国进口大豆的比重下降了20%，已经造成了伊利诺伊州等大豆主产区的库存积压严重。不少农业州的议员都纷纷担忧，如果再出台禁令，只会进一步减少中国对于美国农业市场的兴趣。

应该说，这些议员的担心是很有道理的。做生意，向来都需要和气生财，哪有通过逼迫的方式要人买自己东西的，更何况逼迫的还是中国这样的一个方兴未艾的大国。

实际上，中国的企业已经在进一步调整策略了，瞄准了东南亚、非洲等一些新兴的市场，中粮集团今年就和巴西签署了100万吨的大豆采购协议。同时，另一个方面就是加大本土的研发和投入，以此减少对美国的依赖。

中化集团旗下的先正达公司，今年就宣布要投资30亿元人民币建设智能化的育种实验室，目标就是要在5年之内，实现玉米种子的自给率达到80%。有志者事竟成，最后也只能独留特朗普兀自坐着自己的春秋大梦。

信源：

1.美政府扬言全面封杀中国购买农地，并考虑收回中国投资者已持有资产.观察者网.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1837125521674214737

2.美农业部长再提禁止中国买家购买美国农田，中方驳斥称损害市场信心.金融界.https://m.jrj.com.cn/rss/yidianzixun/2025/7/9/51580814.shtml