特朗普发出新一轮关税威胁，为何瞄准东亚和东南亚？

界面新闻记者 | 刘婷

随着对等关税“大限”来临，美国总统唐纳德·特朗普开始了新一轮的极限施压。分析人士表示，此轮施压的重点在于东亚和东南亚，其中不乏中美博弈的考虑，但最新税率相较3个月前整体有所下降，说明特朗普的关税政策仍在回归理性。

4月2日，特朗普首次宣布了针对全球贸易伙伴的对等关税计划，基准税率10%，对美贸易顺差大的国家（地区）面临更高的税率。由于该计划引发美国金融市场大跌，特朗普不得已宣布将对等关税生效日期推迟90天至7月9日，不过，10%的基准税率予以保留。

本周原本是各国与特朗普政府完成贸易谈判的最后期限。当地时间7日，特朗普签署行政命令，延长所谓对等关税暂缓期，将实施时间从7月9日推迟到8月1日。与此同时，他在社交媒体称，如果日本、韩国、泰国、印度尼西亚等14国不能在8月1日前与美国达成协议，将面25%-40%不等的对等关税，新关税不与此前宣布的汽车、钢铝等行业关税叠加。9日，特朗普又公布了计划向巴西、菲律宾、阿尔及利亚等8国征收的对等关税，税率从20%-50%不等。

华泰证券分析师易峘在研报中表示，在美国国会通过“大而美”减税和支出法案（《One Big Beautiful Bill Act》）后，特朗普政策重心可能暂时转回关税及贸易谈判。从本次更新的关税税率以及谈判延期来看，这更像是针对“未及时与美国达成协议的国家”的施压手段。

这一看法不无道理。7日，特朗普在接待以色列总理本雅明·内塔尼亚胡的白宫晚宴上表示，8月1日的最后期限“并非100%确定”，如果有国家提出了不同的方案，他会对其他想法持开放态度。

惠誉解决方案旗下研究机构BMI分析师也对界面新闻表示，迄今美国与贸易伙伴的谈判进展不如预期，特朗普的目的是推动和贸易伙伴的谈判，并最终达成协议。

截止到目前，美国只与英国、中国和越南达成了框架性协议，与日韩等传统盟友的谈判陷入僵局。特朗普曾点名批评日本、印度、欧盟等贸易伙伴在谈判中过于强硬。7月1日，特朗普再次抱怨日本购买的美国汽车、大米等美国产品不够多，威胁提高关税。

不过，值得注意的是，与三个月前相比，特朗普计划的最新一轮对等关税税率整体上并未提升。比如，在7日公布的14个国家中，日本面临的税率被调高1个百分点至25%，韩国、泰国、印度尼西亚、孟加拉国等国不变，柬埔寨等国家税率下调。

分析师指出，本次涉及的国家重心在东亚及东南亚，一方面这些国家对美国贸易存在顺差，另一方面这可能是特朗普出于中美博弈的考虑。上述22国中，亚洲国家占了14席。

“整体来看，美国对中、欧、印度等立场强硬的大国并未作出调整，或说明特朗普的关税政策仍在回归理性。另一方面，本次涉及的国家重心在东亚及东南亚国家，可能仍有中美博弈的考虑，其中，日、韩将作为破局的主要突破口。”浙商证券首席经济学家李超在研报中称。

面对特朗普的最新威胁，日本首相石破茂表示“非常遗憾”，称已指示相关阁僚在8月1日之前继续谈判，寻求既维护日本国家利益又能实现双赢的协议。石破茂还说，日本政府在未来的谈判中捍卫国家利益的立场不会动摇，“将避免轻易妥协，该要求的必须要求，该保护的必须保护”。

韩国产业通商资源部则回应称，新政府上台后，虽在短时间内根据国家利益优先原则与美国进行了密集谈判，但仍不足以就所有议题达成共识。韩国将在新关税税率生效前加速谈判，以取得互惠协商成果。

分析师表示，尽管特朗普一再威胁，但其手上的筹码并不多，8月1日前和日韩等主要贸易伙伴达成协议的可能性不大。

根据美国相关政策，针对特定国家的对等关税不与行业关税叠加适用。例如，美国对特定行业征收的232条款关税（如钢铁、汽车行业）不受对等关税的影响。这样一来，对等关税对日本、韩国的影响就大大降低。

“最新税率不适用特定行业关税覆盖的商品，这就排除了此前已被加征了25%行业关税的汽车、以及免税的电子产品和药品，实际上只有54%的日本进口产品、46%的韩国进口产品将面临更高税率。”凯投宏观首席北美经济学家保罗·阿什沃思（Paul Ashworth）对界面新闻说。

他还表示，美国在谈判中的诉求可能包括：试图让亚洲其他地区将中国排除在区域供应链外，对美国农产品开放市场，让本国货币对美元升值等，这些都是实现难度很大的议题。

“在供应链方面，对很多亚洲国家来说，其实中国是比美国更大的贸易伙伴，也是更重要的投资来源。在购买美国农产品方面，要攻克印度、日本和韩国的难度很大，本国农业市场对这三国来说是非常重要的敏感领域。”阿什沃思说，至于货币升值，这对于高度依赖外贸的亚洲经济体来说也很难接受，因为这会损害其出口竞争力。

BMI分析师表示，如果美国无法在8月1日前和贸易伙伴达成协议，未来其谈判能力将进一步下降。最晚10月后，特朗普政策重心将不得不重回国内，为明年11月的中期选举做准备。

关于对等关税的最终解决方案，BMI分析师认为，多数亚洲国家能将对等关税税率维持在10%，其他国家有望在4月2日的基础上减半，这在美国和越南的协议中基本得到了体现。在近日达成的美越框架协议中，越南面临的对等关税税率由4月初的46%降至20%。

华泰证券也表示，更可置信的最终对等关税区间大致是：盟友国家10%左右，友好国家20%左右，竞争国家40%左右。