一次讲清！安全文明施工费的审计重点

安全文明施工费，作为保障施工现场内外环境安全、规范施工行为的重要资金支持，是建设工程造价的重要组成部分。然而，在工程结算审计中，安全文明施工费引发的争议屡见不鲜。本文结合安全文明施工费的特点与审计实践，对该项费用的审计进行探讨，以供参考。

一、安全文明施工费的特点

1、费用组成多样

安全文明施工费涵盖多个子项，包括环境保护费、文明施工费、安全施工费和临时设施费。环境保护费用于控制施工现场的扬尘、噪音和排污等；文明施工费用于规范施工现场的围栏搭设、道路硬化和文明施工标语设置等；安全施工费用于购买和维护安全设施及进行安全教育培训等；临时设施费用于搭建和维护施工现场的临时办公室、库房等临时设施。

2、工程量难以准确计量

安全文明施工费涉及内容广泛且复杂，很多项目并非以具体的物理量或工程实体存在，而是表现为管理活动、教育培训或预防措施。同时，安全文明管理措施并非一次投入、验收合格即可，还需保证日常使用、维护保养、维修更换等工作，零星项目较多。在工程造价中，该费用作为总价措施费项目进行计量，通过计算基数和费率来确定费用的金额。

3、专款专用

《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》明确，施工单位应确保安全维护、文明施工措施费专款专用，在财务管理中单独列出安全防护、文明施工措施项目费用清单备查。该费用必须用于购买安全设施、进行安全教育培训、改善施工环境等方面，严禁挪作他用。

二、审计关注重点

1、关注招标文件编制情况

招投标阶段对安全文明施工费进行预估，过高会直接增加工程项目的成本，造成资金的浪费；过低可能使施工单位减少措施，或者降低施工质量，增加安全隐患。审计应重点关注计费基数、费率的约定是否符合国家及地方相关法律法规、行业标准及政策导向。是否综合考虑具体工程项目的特点、施工难度、安全系数等因素，是否兼顾成本效益。

2、关注合同条款约定情况

项目实施过程中，法律法规变化、工程变更、清单缺项、工程量偏差、不可抗力等施工中发生的计价规范允许调整合同价的，其相应的安全文明施工费也会发生变化，发承包双方在合同中的约定是结算的依据。审计应关注合同是否对费用调整范围和方式作出明确约定，付款条件是否与建设单位的考核结果挂钩。

3、关注发票真实性

施工单位需要向供货商采购安全帽、防护栏杆、警示牌等相关物品，并取得发票。审计应重点关注发票开具的地点、时间和项目名称是否与该项目相关，防止用其他项目发票抵顶。同时，要确认交易业务的真实性，防范施工单位与供货商串通套取费用。

4、关注资金支付情况

安全文明施工费必须专款专用。审计应重点关注建设单位是否按照合同约定，及时支付承包方的费用，是否存在因拖欠安全文明施工费影响安全管理水平，甚至导致安全事故的问题。关注施工单位是否单独进行账务核算，有无建设单位摊派费用或施工单位挪用费用的问题。

5、关注现场措施到位情况

将施工方案与施工现场实际措施进行对比，审查是否达到安全施工、文明施工的整体要求。审计应重点关注施工方案的制定与审批是否明确具体措施、责任人及实施时间表，方案是否满足工程项目的实际情况，是否按照方案要求对照实施。施工人员是否接受了必要的安全知识培训，施工区域的安全隔离、警示标识、消防设施等是否符合规定。

三、审计实践案例分析

案例背景

某大型建筑工程在结算审计阶段，建设单位与施工单位就安全文明施工费的结算金额产生争议。施工单位认为其在施工过程中严格按照招标文件和合同约定，投入了大量资金用于安全文明施工措施，应全额支付安全文明施工费；而建设单位则认为部分费用存在虚报和不合理之处，拒绝支付部分费用。

1、审计过程

审查招标文件：审计人员首先审查招标文件中关于安全文明施工费的计费基数和费率约定，发现招标文件中对部分费用的计费基数描述不够明确，存在一定的模糊性。

核对合同条款：审计人员核对合同条款，发现合同中对安全文明施工费的调整范围和方式未作详细约定，导致双方对费用调整的理解存在差异。

检查发票真实性：审计人员对施工单位提供的发票进行逐一核对，发现部分发票的开具时间与项目施工时间不符，且部分发票的项目名称与实际采购物品不一致，存在虚报嫌疑。

核实资金支付情况：审计人员检查建设单位的资金支付记录，发现部分安全文明施工费未按时支付，影响了施工单位的资金周转和施工进度。

现场措施检查：审计人员实地检查施工现场，发现部分安全文明施工措施未按施工方案实施，如部分区域的安全隔离设施未安装到位，部分施工人员未接受必要的安全培训。

2、审计结论

调整费用金额：审计人员根据审查结果，对部分虚报费用进行调整，重新计算安全文明施工费的结算金额。

明确合同条款：建议建设单位和施工单位在后续项目中明确合同条款，特别是费用调整范围和方式，避免类似争议再次发生。

加强发票管理：要求施工单位加强发票管理，确保发票的真实性和合规性，防止虚报费用。

规范资金支付：建议建设单位严格按照合同约定支付安全文明施工费，确保施工单位有足够的资金用于安全文明施工措施。

完善现场管理：要求施工单位严格按照施工方案实施安全文明施工措施，确保施工现场的安全和文明。

写在结尾

安全文明施工费的审计是工程结算审计中的重要环节，其审计结果直接影响到工程项目的成本控制和施工安全。通过关注招标文件编制、合同条款约定、发票真实性、资金支付情况和现场措施到位情况，审计人员可以有效识别和解决安全文明施工费中的问题，确保费用的合理性和合规性。