华盛顿正成全球发展合作“逆流”

姚帅 范伊伊

近日，美国国务卿鲁比奥发表《让对外援助再次伟大》一文，宣布代表着“政府纵容的低效时代”的美国国际发展合作署（USAID）正式关闭。讽刺的是，就在鲁比奥发文前一天，国际发展界10年来最重要的一次大会——联合国第四次发展筹资问题国际会议正在大西洋彼岸举行。在美国代表缺席的情况下，其他国家政府、国际组织、金融机构、工商业界及民间团体等1.5万余名代表齐聚西班牙，并顺利通过成果文件《塞维利亚承诺》，形成自2015年以来首个经政府间协商达成的可持续发展筹资框架。

早在今年1月，特朗普就职仅数小时内就下令冻结美国援助资金，全面审查政府多双边援助。此后，在“政府效率部”的操刀下，实施了一系列激进举措，包括裁撤USAID、非洲发展基金会等多个政府援助机构，限期召回驻外人员，单方面撕毁援助合同，退出世卫组织、《巴黎协定》等多边机制，否决联合国2030年可持续发展议程……这种以“提升资金效率”为借口的国内肃清，给全球发展造成巨大冲击和严重破坏。

对外援助是发达国家应尽的国际责任和义务。早在上世纪70年代，美国等发达国家就已承诺每年至少将国民总收入的0.7%用于对外援助。然而，从90年代至今，美国每年提供的援助仅占其国民总收入的0.1%至0.2%，远低于0.7%的承诺。特别是近些年，美国对全球发展的实际贡献持续下降。根据经合组织的统计数据，2024年美国对外援助的超15%用于乌克兰、10%用于国内难民安置。如今，特朗普政府“骤停”已承诺和正在进行的援助项目。鲁比奥公然表示，“美国无需为承认援助服务‘美国优先’而道歉”，“受援方理应清楚，他们获得的援助……是美国人民的一项投资”。美国援助披了几十年的道德外衣被彻底撕下，再次暴露出“美国优先”的自私、傲慢与霸道。

今年以来，美国国内围绕USAID的存续展开了激烈博弈，左右翼相互揭短——USAID长期以援助名义渗透合法政权、推行所谓“民主改造”、策动“颜色革命”、制造地区冲突等干涉主义行径暴露无遗。然而，USAID退出历史舞台，并非美国对援助的反思和纠偏，而是美国现政府以提效为由、行党争之实，意在打击代表民主党利益的“援助产业复合体”大本营，是绑架民意对华盛顿建制派的重拳打压，也意味着自由主义和国际主义思潮再度让位给单边主义和冷战思维。华盛顿不仅没有抛弃援助，反将援助决策权从官僚体系向白宫收拢，将援助作为紧密服务“美国优先”政策的政治工具，让发展合作变成生意交易，与全球发展大势背道而驰。

如今，美国援助的利己主义本质更加暴露。美国不再为气候变化、全球卫生、人道主义等国际公共产品埋单，整体弱化甚至忽略对多边机制的支持。地区上，基于“美国优先”重新布局援助版图，把资金集中在与其直接利益相关的国家和地区。近半年，华盛顿屡次将“援助牌”作为与全球南方国家进行利益交换的筹码，如威胁埃及和约旦若不接受加沙的巴勒斯坦人则切断援助。方式上，奉行重商主义，弱化援助的公益性，将援助作为贸易投资的辅助手段，服务其制造业回流、减少贸易逆差，如突出美国国际发展金融公司的作用，强调经济回报最大化。

美国政府给国际发展合作带来的负面影响是深远的，也意味着战后国际政治经济秩序已走到历史十字路口。近年来，英澳加等传统援助国相继取消援助机构独立地位、大规模削减援助预算，联合国机构长期处于资不保供状态，这都是发展援助将发生根本变革的预兆。国际发展援助是二战后国家间制度性合作的代表，华盛顿将其亲手“推倒”，也意味着西方主导的国际发展合作时代已进入尾声。

在全球经济疲软、贸易投资受阻、风险挑战叠加的背景下，全球可持续发展正面临前所未有的挑战。国际社会呼吁新的国际发展合作，迫切需要在失序与重建中，重拾对多边治理的信心，重塑援助目标、规则标准、理论理念。尤其是在全球南方集体崛起、南南合作与国际发展合作体系深度融合之际，非西方的、自主自觉的、独立发展的声音将进一步推动全球发展合作的多元化。这正是刚闭幕的联合国第四次发展筹资问题国际会议的时代意义之所在。

一边是鲁比奥的自我标榜，一边是多边会议集体起立庆祝的掌声，对比《让对外援助再次伟大》的美式宣言，写满130项倡议清单的《塞维利亚承诺》承载着沉甸甸的共识、决心和希望。历史终将证明，美国援助“再次伟大”注定会成为单边主义“逆流”的注脚。（作者分别是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员、助理研究员）