路面残留地钉成“暗器”，如何清理隐患守护脚下安全？

来源：法治日报

天津的赵女士近日带3岁孩子出门时，孩子险些摔伤——蹦跳前行中，孩子突然向前倾倒，幸亏赵女士反应迅速，在孩子额头触地前一把抓住。

“低头才看到，路上有颗凸起的地钉差点绊着孩子。”赵女士说，附近地面有多颗这样的地钉，不易察觉，对老人、小孩和骑车者尤其危险，一旦绊倒后果严重。

《法治日报》记者近日调查发现，赵女士的遭遇并非个例。除天津外，多座城市的主次干道及商场、小区、地铁、学校附近路面，都存在残留地钉问题，由此发生过多起地钉伤人事件。这些“马路暗器”从何而来？为何没有得到及时清理？

记者调查发现，这些残留地钉主要用于固定施工围挡、广告牌、路灯杆、遮阳伞、减速带等设施，当设施迁移或拆除后，部分零件未被清理干净，便形成路面的“暗器”。

近年来，一些地方的城市管理综合执法局（综合行政执法局）也开展了清除城市道路“地钉”行动，对城区主次干道路面上残留的膨胀螺栓、铆钉、管桩等凸起物进行清理。

“‘地钉’的存在与地域无关，哪里都可能出现。”已经清理地钉4年左右的短视频博主“赣州脚垫哥”分析，“问题根源在于项目迁移或拆除方未做好善后工作。比如拆除围挡时为省事，简单锤弯钉子了事，时间一长钉子凸起，隐患就形成了。”

一些受访者反映，残留地钉存在时间可能长达一两年甚至更久，却鲜见相关部门主动清理。即使向相关部门反映，有时得到回复称“非职责范围”；有时超过一周甚至更久无人处理；有时虽有人来清理，但方式简单——仅用铁锤将露出部分砸进地里，不久后钉子又会凸起。

长此以往，不少市民逐渐倾向求助热心人士。现实中，已经有许多热心的公益人士去清理地钉。

那么，清理责任究竟在谁？北京策略律师事务所高级合伙人孙宜前指出，应根据“谁设置、谁负责”“谁管理、谁兜底”原则分层界定——

施工遗留型：若地钉为某项目施工方未清理所致，根据民法典第1258条及《建设工程安全生产管理条例》，施工方负有“完工后清理现场”的法定义务。即使施工方撤离，建设单位（如政府平台公司、项目业主）仍需承担监管责任，督促其限期清理；施工方失联时，建设单位应垫付清理费用再追偿。

公共设施废弃型：若地钉用于固定已废弃的公交站牌、路灯杆等市政设施，根据《城市道路管理条例》第二十三条，市政工程行政主管部门作为管理主体，需及时拆除废弃设施并清理残留物；因管理疏忽导致遗留的，可申请行政问责。

无主遗留型：若地钉年代久远、责任主体无法追溯，根据《城市市容和环境卫生管理条例》第二十七条，此类“无主隐患”应由属地政府（街道办、乡镇政府）兜底，纳入日常巡查，组织环卫或第三方清理，费用由财政保障。

“无论责任是否明确，道路上遗留的地钉最终都应由‘管理主体’负责清理——施工遗留找建设单位，公共设施找市政部门，无主隐患找属地政府。”孙宜前强调。

如何从源头上根除这一“马路暗器”，守护市民脚下安全？

北京瀛和（广州）律师事务所律师郭海炜建议，交通主管行政部门或公路管理机构，对于负有公路管理维护责任的单位、公路经营企业，强化监督管理，确保消除道路隐患，定期巡查，巡视全覆盖，全过程留痕。

“对于可能遗留地钉的施工单位或作业部门，在申请占道挖掘许可的同时，可以设立恢复原状保证金制度，若有完工验收时发现的地钉等，可以扣留保证金。并对完工后的现场进行拍照留存，确保无残留地钉等影响道路安全的隐患，对于不按要求恢复道路原状的，可以依法给予行政处罚及罚金等。”郭海炜说。

他还提出，建立道路管理维护互联网平台，方便公众发现隐患时，用不到1分钟或几分钟时间，拍照、定位、登录、反馈到公路管理维护平台，也利于道路管理维护单位定向定点清理。在一定区域内，组建志愿者队伍，邀请热心的、有技术的、有工具的、熟练的、宜清理地钉的市民加入，有组织有保障地进行清理活动。

作者｜法治日报全媒体记者 张守坤