参议院选举压顶，日本对美关税谈判“寸让难行”？

美国“对等关税”暂缓期迫近之际，总统特朗普宣布从8月1日起对来自14个国家的进口产品加征关税，日本首当其冲。据日本共同社报道，日本首相石破茂对此回应称，美方公布的信息令人遗憾。今天晚些时候，日本政府于首相官邸召开综合对策本部会议，据悉石破茂已指示相关阁僚继续就取消关税进行谈判。

石破茂政府将特朗普公布的信息视为美方主动延长谈判的最后期限，东京方面认为仍有谈判的空间。

此前，日本一直在努力与美方谈判。据彭博社7月6日报道，石破茂当天在一档节目中回答相关提问时表示，“我们正竭尽全力进行谈判，因为这关系到国家利益。”石破茂还补充称，“绝不会轻易妥协。所以需要时间，而且会很艰难。”截至特朗普7月8日发声前，日美双方进行了多轮关税谈判，但不仅未取得任何实质性进展，反而陷入了谈判僵局。

自今年4月美国政府对外实施所谓“对等关税”后，日本是最先与美方进行关税谈判的国家之一。此前，日本政府一度较为乐观，认为今年2月“相对成功”的日美首脑会谈将有助于推动日美关税谈判早日达成协议，同时率先与美国进行关税谈判将为其他国家和地区提供范例，成为对美关税谈判的模板。令人完全没想到的是，日美从4月至今先后进行了7轮关税谈判，石破茂与特朗普还在今年6月的加拿大七国集团峰会期间就关税问题展开磋商，但日美关税谈判仍旧原地踏步。

日美关税谈判之所以陷入僵局，最主要的原因在于双方诉求存在鸿沟。从日本的角度来说，自4月首轮关税谈判至今，东京一直要求华盛顿撤销“对等关税”，并坚持将“对等关税”与汽车关税、钢铝关税等捆绑在一起进行谈判。但美方不仅明确拒绝日方提出的要求，反而还施压日本政府扩大对美国汽车、大米等的进口，并主动削减日美经贸赤字。正是因为日美之间存在如此现实且难以弥合的分歧，双方谈判才陷入越拖越复杂的困境。

此外，美国谈判团队“话事人”模糊也是日美关税谈判进展缓慢的主要原因之一。相较于日本方面只由经济再生担当大臣赤泽亮正一人全权负责，美国方面则有财政部部长贝森特、商务部部长卢特尼克，以及贸易代表格里尔3人共同参与谈判，日美关税谈判经常出现的场景是赤泽“以一敌三”。贝森特、卢特尼克和格里尔代表了美国政府不同的利益部门，3人之间还存在讨特朗普欢心的竞争关系，比如日媒曾爆料在谈判过程中，贝森特3人曾一度爆发激烈的内部争吵，导致谈判一度暂停。因此，难以判断究竟谁才是美国谈判团队的“话事人”，使得日本方面始终无法找到真正的发力点。

除了谈判进展缓慢，还有一个值得关注的现象是：在此次谈判过程中，日本并没有像以往那样面对美方施压轻易妥协，反而在汽车关税等问题上坚定立场，不轻易松口，有观点甚至认为日本开始敢于对美国说“不”了。但事实上，这并非表明日美同盟关系出现了裂痕，更多的还是日本根据现实利益考量所作出的判断。

首先，汽车关税直接触及日本经济根干。自4月首轮关税谈判至今，日本政府在汽车关税问题上一直都没有妥协退让，也拒绝将汽车关税作为谈判筹码。汽车产业是日本经济的支柱，也是日本当前为数不多还拥有国际竞争力的产业。同时，日本对美汽车出口占日本对美出口的比重较高。2024年，日本对美出口汽车137万辆，包括零部件在内的出口额共计7.2万亿日元，占日本对美出口总额的34%，汽车产业直接或间接涉及就业人口将近560万人。如果日本政府在汽车关税问题上退让，将直接影响日本国内就业以及社会稳定，甚至冲击日本经济大局。

其次，对美妥协将动摇石破茂执政根基。时下，日本正在举行每3年一次的参议院选举（7月20日开票），石破茂率领的执政联盟选情并不乐观。《朝日新闻》7月5日发布的民调显示，石破茂内阁支持率为24%，不支持率为57%；自民党支持率为19%、联合执政的公明党为3%。而在野党方面，最大在野党立宪民主党支持率为7%、国民民主党为6%。包括《朝日新闻》在内的日本主流媒体均预测，执政联盟在参议院的席位数将减少，或将跌破半数（即125席）。由石破茂率领的执政联盟在众议院中已经属于“少数派执政”，如若再输掉此次参议院选举，不仅石破茂将会下台，还有可能出现政权轮替。因此，为了向选民展现出强硬、坚定维护日本国家利益的一面，石破茂自然不会也不能在参议院选举期间表现出丝毫对美妥协让步。

最后，坚定立场意在顺应日本民意。自今年1月特朗普重返白宫以来，由于美国在国际热点问题上的一系列消极做法，日本民众对美国的好感度、信赖感明显下降。《每日新闻》5月发布的一份民调显示，在被问及日本政府该如何应对美国关税时，62%的受访者表示“日本应坚持立场，而不是急于达成协议”。《读卖新闻》6月底发布的一份民调显示，仅有22%的受访者“信赖”美国，而“不信赖”美国的比例高达68%，较2024年的55%大幅上升。民调数据在一定程度上反映出日本的民意，日本政府也在顺应民意，同时以民意作为武器来抵挡美国的施压。

从以往包括关税和安保防务在内的许多日美谈判来看，由于日美同盟关系的不对等，最终的结果大多是以日本妥协退让而告终。日本当前在对美关税谈判问题上确实没有妥协，并且还表现出一种“不急于快速达成协议”的姿态，其主要还是出于参议院选举的考虑，以及观察美国与中国、欧盟等主要经济体的关税谈判情况。然而，7月20日参议院选举的结果将对日美关税谈判产生直接影响。如果执政联盟胜选、保住参议院过半席位，那么石破政府大概率将会加速谈判进程，乃至达成最终的协议。

日美关税谈判最终走向如何还有待进一步观察，但有一点是可以肯定的：在日美同盟关系不对等的背景下，日美关税谈判最终的协议内容也必然不会对等。

陈洋 （作者系辽宁大学日本研究中心客座研究员）

来源：中国青年报