天津市规划资源局关于试行用地用林联动审批工作的通知

天津市规划资源局关于试行用地用林联动审批工作的通知

各涉农区分局、有关单位：

为进一步优化营商环境，提升重点项目要素保障效能，降低用地单位办事成本，落实国土空间用途管制制度，推进“高效办成一件事”，加强用地用林协调联动，促进同一阶段的审批审核事项同步办理，实现用地用林“只跑一次”“一个口进出”的目标，现就有关事项通知如下：

一、试行范围

实行建设项目用地用林（含永久和临时）事项联动审批，其中将农用地转用土地征收审批（含单独选址项目和城镇村批次用地）、使用林地审核、自然保护地建设审批实现联动。将临时用地审批、临时使用林地审批实现联动。单独用林项目，按原流程办理。

二、工作任务

（一）优化用地用林审批流程

1．一张底图管理。按照《自然资源部办公厅关于以“三调”成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕411号）、《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号）等文件要求，妥善处理地类矛盾，保持地类一致性。

2．统一现场查验。各区分局牵头，主动联合同级林业审批部门，原则上开展一次联合踏勘；共同使用一套土地勘测定界技术成果，统一认定土地、林地现状数据。根据已确定拟使用土地和林地的位置和范围，征地项目在土地现状调查阶段，一并实施现场查验。项目选址涉及自然保护地的，可协调自然保护地管理部门参加联合踏勘。

3．一并公示公告。各区分局牵头，主动联合同级林业审批部门，对涉及用林的征地建设项目，将土地现状调查结果、征地补偿安置方案、建设项目使用林地情况等，在拟用地用林村统一进行公示公告，公示公告时间按各自相关规定执行。

4．精简申报材料。在符合审查要求前提下，合并建设项目立项、可行性研究、初步设计等同类报件材料，精简重复材料。用林档案管理执行原有规定。

5．统一部门受理。用地单位通过市局官网“天津码上看地”用地用林专栏，或者前往各区分局进驻区行政审批大厅窗口，合并申请用地用林和占用自然保护地，统一申请表单；各区分局与同级林业审批部门建立协作机制，协同审查。用地组卷、用林初审等工作完成后，各区分局通过市国土空间用途管制监管系统统一上传用地用林及占用自然保护地等报批材料；市局基于市国土空间用途管制监管系统统一受理报批材料，统一告知补正要求。

6．优化审批系统。基于市国土空间用途管制监管系统，加强与土地征收转用、林地审批、市工程建设项目联审等系统的互联互通，推进“一网通办”，实现用地用林申请、受理、审查、补正、批准、归档等全流程管理。加强并联审批流程管理，合理控制各环节审查时长，提高用地用林联动审批效率。

7．核发批准文件。涉及建设项目使用林地许可由市级林业审批部门审核通过后出具林地许可文件，通过市国土空间用途管制监管系统进行推送，并在法定时限内送达申请人，不再重复提交；市级用地审批部门报市政府批准建设用地后，下发建设用地批准文件。

8．告知缴费标准。各区分局协调组织同级林业审批等部门，将征地补偿安置费用、补充耕地费用、森林植被恢复费、湿地恢复费等相关费用标准列出一次性告知清单，注明缴费事项名称、缴费主体、缴纳费用标准、环节、时限等。办理临时用地的，对已经依法收取森林植被恢复费的林地，不得重复收取土地复垦费。

（二）协同办理临时用地相关审批事项

临时用地涉及临时使用林地的，由用地单位合并申请。各区分局协调组织同级林业审批部门并联办理；各区分局形成统一审批意见后，出具一个批准文件，并将批准文件、合同、四至范围、土地利用现状照片影像资料、复垦费或恢复费缴纳凭证等信息及时填报临时用地信息系统。临时使用林地信息，同步填报至全国建设项目使用林地审核审批管理系统。林业审批等部门依据监管职责加强用林监管，在临时用林到期后，将验收等相关信息及时在临时用地信息系统中填报或者更新，确保闭环管理。

（三）实行“多论合一、多审合一”

1．鼓励合并开展相关论证。建设项目同时涉及自然保护地和生态保护红线的，按占用生态红线及占用自然保护地有关法律法规要求，同步考虑生态保护红线选址论证等事项，可以编制一个论证报告，林业审批部门出具关于占用自然保护地有关审批或审查意见后，按要求履行生态保护红线内有限人为活动认定意见报批程序。

2．合并编制相关方案。临时用地土地复垦方案和用林植被恢复方案可以合并编制、一并报批，审查时共同使用。

3．完善用地预审会审程序。涉及自然保护地的建设项目，在用地预审阶段，各区分局通过国土空间规划“一张图”系统等明确占用自然保护地的具体区域及用地面积；林业审批部门根据项目类型、项目占用区域及用地面积等信息对是否允许项目占用自然保护地提出书面意见。在办理农用地转用土地征收阶段提交林业审批部门出具的允许占用自然保护地的行政许可决定或审查意见。

三、保障措施

（一）高度重视，抓紧落实

试行用地用林联动审批是推进“高效办成一件事”，实施我市优化营商环境改革举措，健全用途管制制度的重要内容。各单位、各部门要按照职责分工和工作要求，精心组织实施，落实落细具体任务，层层压实责任，确保完成各项工作。各单位、各部门根据各自监管职责，加强用地用林监管。

（二）加强沟通，化解问题

试行用地用林联动审批涉及多个事项、多个环节，需加强部门协同。各业务管理部门要依职责做好业务指导。各区分局可结合实际情况，牵头成立工作专班，制订具体实施方案，在工作开展过程中，对发现的问题要及时与对口业务管理部门沟通解决。涉及市级政务服务平台与部门审批系统改造、对接等工作，要通力协作、统筹安排，确保数据传输畅通。

（三）注重总结，及时反馈

各单位、各部门要坚持问题导向、需求导向和效果导向，积极开展创新服务实践，认真梳理总结主要做法、取得成效、存在问题等，为全市用地用林联动审批工作提供实践案例。同时加强政策解读辅导，引导用地单位充分知晓改革内容、准确把握改革政策、自觉应用改革成果。

本通知自印发之日起执行，后续如国家出台新要求的，按照新要求执行。

附件：1．用地用林组卷材料清单

2．建设用地申请表（含林地）

2025年5月30日

附件1

用地用林组卷材料清单

一、城镇村批次用地组卷报批材料清单

（一）区人民政府农用地转用土地征收请示文件（土地征收申请）和分局建设用地审查报告；

（二）农用地转用方案；

（三）分局调查登记部门出具的建设项目用地土地分类面积汇总表，包括建设拟征收（占）土地地类权属情况汇总表，土地权属地类核查表、土地权属情况汇总表、建设用地审查报批地类认定基础数据表；

（四）具体建设项目用地附建设项目批准、核准或备案文件；成片开发建设用地附土地征收成片开发方案批复文件及用地范围与成片开发方案批复范围关系图），其中属于土地储备项目用地不涉及土地征收的还应附土地储备计划批复文件；

（五）有勘测资质的单位出具的土地勘测定界技术成果、勘测定界图、项目位置图及位置示意图；

（六）项目用地纳入相关国土空间总体规划的佐证材料，包括规划审核意见、规划文本首页、目录页、标注具体项目的相关内容页及有关图集；

（七）项目用地在天津市绿色生态屏障范围内的，提供符合管控要求并标注用地范围的天津市绿色生态屏障管控分区示意图；占用林地的，附使用林地审核同意书；

（八）按规定需缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，附缴费通知书和缴费票据；

（九）不涉及违法用地的，附标注用地范围的最新影像和显示拍照时间的现场照片；涉及违法用地的，附行政处罚决定书、各项行政处罚决定履行情况的证明材料；

（十）占用国有农用地或未利用地的，附原土地使用者同意办理农用地或未利用地转用手续的书面意见，并对收回国有农用地补偿情况进行说明（原土地使用者为市、区人民政府及无土地使用者的除外）；原土地使用者为市、区人民政府及无土地使用者的，用地单位应承诺对将来确权的土地使用者给予补偿；

（十一）占用耕地的附已落实耕地占补平衡的证明材料：使用补充耕地储备库指标落实耕地占补平衡的，附补充耕地验收文件、补充耕地信息确认单、占补平衡地块现状核查确认单及耕地开垦费缴费通知书和缴费凭证；使用国家统筹指标落实耕地占补平衡的，附补充耕地信息确认单、补充耕地费用支付票据；

（十二）使用增减挂钩节余指标的，附增减挂钩建新方案批复文件、指标使用协议、指标使用费用支付票据等材料；

（十三）涉及增减挂钩试点项目用地土地征收的，附增减挂钩整体审批批准文件、审批范围图及项目地块相关材料；

（十四）宅基地建房项目附《农村宅基地和建房（规划许可）审批表》；

（十五）项目用地纳入国民经济和社会发展规划、相关专项规划、详细规划的材料，包括规划批准文件和规划文本首页、目录页、标注具体项目的相关内容页；

（十六）涉及扶贫搬迁、保障性安居工程建设和成片开发建设用地的，附纳入国民经济和社会发展年度计划有关材料，包括年度计划批准文件和计划文本首页、目录页、标注具体项目的相关内容页；

（十七）征收耕地的，附被征地农民社会保障情况说明表；

（十八）征地补偿费测算汇总表及分村征地补偿费测算表；

（十九）区人民政府组织开展征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案公告、补偿登记、签订征地补偿安置协议等征地前期工作的证明材料；

（二十）征地补偿资金预存协议书、征地补偿费预存票据，征收土地涉及地上附着物和青苗的附具补偿费用到位证明材料；

（二十一）建设项目用地勘测定界界址点坐标成果表和矢量数据（2000国家大地坐标系、2000天津城市坐标系）；

（二十二）其他有关材料。

二、单独选址项目用地组卷报批材料清单

（一）区人民政府农用地转用土地征收请示文件（土地征收申请）和分局建设用地审查报告；

（二）农用地转用方案；

（三）分局调查登记部门出具的建设项目用地土地分类面积汇总表，包括建设拟征收（占）土地地类权属情况汇总表、土地权属地类核查表、土地权属情况汇总表、建设用地审查报批地类认定基础数据表；

（四）建设项目批准、核准或备案文件；

（五）建设项目用地预审批复文件；

（六）建设项目初步设计审查批准文件；

（七）压覆重要矿产的，附压覆重要矿产评审备案证明；

（八）地质灾害危险性评估报告和专家审查意见登记表；

（九）有勘测资质的单位出具的土地勘测定界技术成果、勘测定界图、项目位置图及位置示意图；

（十）项目用地纳入相关国土空间总体规划的佐证材料，包括规划审核意见、规划文本首页、目录页、标注具体项目的相关内容页及有关图集；

（十一）占用永久基本农田的，提供永久基本农田占用补划方案或规划选址综合论证报告及预检审核材料（附市规划和自然资源局出具的实地踏勘论证意见）；

（十二）占用生态保护红线的，提供市人民政府出具的生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见或者不可避让论证意见；占用自然（湿地）保护区实验区的，提供国家林草局或市林业局同意的意见；项目用地在天津市绿色生态屏障范围内的，提供符合管控要求并标注用地范围的天津市绿色生态屏障管控分区示意图；占用林地的，附使用林地审核同意书；

（十三）按规定需缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，附缴费通知书和缴费凭证；

（十四）不涉及违法用地的，附标注用地范围的最新影像和显示拍照时间的现场照片；涉及违法用地的，附行政处罚决定书、各项行政处罚决定履行情况的证明材料；

（十五）占用国有农用地或未利用地的，附原土地使用者同意办理农用地或未利用地转用手续的书面意见（原土地使用者为市、区人民政府及无土地使用者的除外）；

（十六）占用耕地的附已落实耕地占补平衡的证明材料：使用补充储备库指标落实耕地占补平衡的，附补充耕地验收文件、补充耕地信息确认单、占补平衡地块现状核查确认单及耕地开垦费缴费通知书和缴费凭证；使用国家统筹指标落实耕地占补平衡的，附补充耕地信息确认单、补充耕地费用支付票据；

（十七）使用跨省域增减挂钩节余指标的，附增减挂钩建新方案批复文件、指标使用协议、指标使用费用支付票据等材料；

（十八）征收耕地的，附被征地农民社会保障情况说明表；

（十九）征地补偿费测算汇总表及分村征地补偿费测算表；

（二十）区人民政府组织开展征收土地预公告、土地现状调查、社会稳定风险评估、征地补偿安置方案公告、补偿登记、签订征地补偿安置协议等征地前期工作的证明材料；

（二十一）征地补偿资金预存协议书、征地补偿费预存票据，征收土地涉及地上附着物和青苗的附具补偿费用到位证明材料；

（二十二）项目用地纳入国民经济和社会发展规划、专项规划的佐证材料，包括规划批准文件和规划文本首页、目录页、标注具体项目的相关内容页；

（二十三）建设项目用地勘测定界界址点坐标成果表和矢量数据（2000国家大地坐标系、2000天津城市坐标系）；

（二十四）其他有关材料。

三、勘查、开采矿藏和各类建设工程使用林地许可

（一）使用林地申请表；

（二）用地单位有关资质证明或个人身份证明；

（三）建设项目有关批准文件；

（四）建设项目使用林地可行性报告或者林地现状调查表；

（五）临时使用林地恢复林业生产条件和恢复植被的方案。

四、临时用地许可

（一）临时建设用地申请表；

（二）临时建设用地规划许可证或规划行政主管部门出具的规划选址意见；

（三）地籍资料或者其他土地权属地类证明材料；

（四）土地复垦方案；

（五）建设项目批准文件等；

（六）临时用地合同及补偿费支付凭证；

（七）勘测定界技术报告；

（八）确需临时使用土地的说明材料。

五、进入自然保护区从事相关活动许可

（一）进入自然保护区核心区许可

1．进入自然保护区从事相关活动申请表

2．进入自然保护区从事相关活动有关批准文件

3．活动计划和方案

（二）进入林业部门管理的国家级自然保护区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动许可

1．进入自然保护区从事相关活动申请表

2．进入自然保护区从事相关活动有关批准文件

3．活动计划和方案

附件2

建设用地申请表（含林地）

单位：公顷

建设用地申请单位

建设项目名称

项目前期手续办理情况

建设项目用地预审与选址意见书

核发机关

文号

地质灾害危险性评估报告

建设项目批准、核准或者备案文件

批准机关

批准时间

批准文号

建设规模

工程初步设计

批准机关

批准时间

批准文号

建设规模

申请用地概况

用地面积

总面积

农用地

建设用地

未利用地

耕地

林地

地块四至范围

东至

南至

西至

北至

地块涉及权属单位

集体

国有

规划情况

国土空间规划用途

申请用地用途