北京
人民日报中央厨房-大江东工作室 曹玲娟
上周一条消息引人瞩目：今年1月1日起，一项名为“检查码”的创新举措在上海涉企行政检查中全面推行。截至目前，上海各行政执法部门发送“检查码”10万余个，收到执法评价5万余条，“多头查”“随意查”大大减少。
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一份“检查码”让人看到，上海优化营商环境的努力，正步入深水区。
上海打造国际一流的营商环境已走过漫漫长路。此前，世界银行发布的2025年度中国企业调查报告显示，涉及营商环境的59个测评点中，上海有22项达全球最优水平，其中不少项的企业感受度得分逼近甚至达到了100分。外界评价，这证明着上海对国际一流营商环境的极致化追求。
但打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，是一项没有终点的工作。营商环境，覆盖企业全生命周期的综合性制度框架，涉及政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等各个方面，没有最好只有更好。这其中，对企业日常运营而言，一项项具体的检查，或许会是感受度最高的因素之一，“管”和“放”之间的平衡，也长期考验着管理者的智慧。
上海此前有过不少探索。比如将“拍黄瓜”这道家常菜的食品经营要求从“专间”变“专区”，让更多中小餐厅理直气壮地在厨房里拍起了黄瓜。又如盒马鲜生作为一种超市和餐饮、线上线下融合的新零售业态，在注册时也曾遭遇“准入难”。无论是新业态还是旧问题，监管者以“是否能满足人民群众对美好生活的向往”为前提，在政策层面为企业解决实际痛点、堵点，是呵护市场主体活力、优化营商环境最好的注解。
如今，上海进一步推行“检查码”，更是在确保职能部门法定检查职责严格履行的前提下，不断优化营商环境的最新实践。首先，“检查码”依靠数字赋能，变“单向”检查为“双向”闭环。“检查码”要求执法人员到店即亮码，企业扫码即可核验任务合法性、人员资质及检查依据，数字化留痕加透明化流程，让检查对双方都有了约束，且企业通过扫码可以查看结果、及时整改，进一步提高检查的公正与效率。
更进一步，依托“检查码”，多个检查任务能更多地归并起来。对企业而言，过去可能每个月都要接受多个部门分头检查，有了“检查码”后，通过联合检查的形式跨部门各司其职，实现“进一次门，查多项事”，这背后，是实打实通过提高效能为企业“减负松绑”。对职能部门而言，在申请“检查码”时，系统将自动推荐对相同检查对象一定期限内其他执法部门准备开展的检查任务，执法部门可以选择加入并开展联合检查，有效减少检查频次。
前端整合的背后，有后台更多努力。上海政府部门信息化系统起步早，各自建设成果斐然，在一定程度上也形成了信息烟囱林立的局面。通过开发“检查码”，上海构建起“行政检查业务标准化模型”和“行政检查事项库”，对检查事项、情形、要点进行统一规范管理。同时，通过制定统一的技术规范和开发标准的服务接口，客观上起到了打通部门数据壁垒，有效协调不同执法单位工作流程的作用。
用兼具智慧与勇气的举措应对改革步入深水区后面对的新课题，向融合要效率，用共享创新机，上海不断探索着的营商环境制度改革经验，可以为全国的改革提供有效的借鉴。
“检查码”并不是终点。上海还在更进一步地探索更为高效精准的监管手段——在“无事不扰、无处不在”的基础上探索“无感监管”试点。未来的监管，有可能像马路上的巡警，平时未必能看到，一旦发生危险或出现违法现象，却会第一时间出现在现场，真正做到“无事不扰、有事必应”。
(来源：人民日报中央厨房-大江东工作室)
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