申请执行人的刑事救济路径

申请执行人的刑事救济路径——以律师代理拒不执行判决、裁定刑事案件控告为视角

本文作者：蔡瑜

多年来，案件“执行难”一直是困扰我国司法界的一大痛点、难点。执行措施力度不够、案件执行久拖不决、执行期限遥遥无期，被执行人拒不执行判决、裁定而逍遥法外，这些情形严重损害着国家的司法权威。2024年10月30日最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）、2025年6月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部共同发布《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的意见》（以下简称《意见》），为办理拒不执行判决、裁定刑事案件制定了更加完善的实体依据和程序规则，体现了我国解决“执行难”问题的决心。本文拟从律师代理申请执行人对拒不执行判决、裁定行为提起刑事控告的视角，结合我国现行法律和司法解释，分析针对执行案件中有关人员涉嫌拒不执行判决、裁定罪时，代理律师可以依法积极作为的工作措施，为促进执行目标的达成提供思路。

一、拒不执行判决、裁定罪的犯罪主体

（一）被执行人、协助执行义务人、担保人等负有执行义务的人（包括自然人和法人，存在对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行的行为，情节严重的）。

（二）案外人（明知负有执行义务的人有能力执行而拒不执行人民法院的判决、裁定，与其通谋，协助实施隐藏、转移财产等拒不执行行为，致使判决、裁定无法执行的，以拒不执行判决、裁定罪的共犯论处）。

二、刑法第三百一十三条规定的“人民法院的判决、裁定”的范围

包括人民法院依法作出的具有执行内容并已发生法律效力的判决、裁定，以及人民法院为依法执行支付令、生效的调解书、仲裁裁决、公证债权文书等所作的裁定属于该条规定的裁定。

三、关于“有能力执行”的界定

有能力执行是指负有执行义务的人有全部执行或者部分执行给付财产义务或履行特定行为义务的能力。在认定负有执行义务的人的执行能力时，应当扣除负有执行义务的人及其所扶养家属的生活必需费用。

四、拒不执行判决、裁定罪的构罪标准

（一）“情节严重”的构成标准

1.被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，致使判决、裁定无法执行的；

2.担保人或者被执行人隐藏、转移、故意毁损或者转让已向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；

3.协助执行义务人接到人民法院协助执行通知书后，拒不协助执行，致使判决、裁定无法执行的；

4.被执行人、担保人、协助执行义务人与国家机关工作人员通谋，利用国家机关工作人员的职权妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；

5.以放弃债权、放弃债权担保等方式恶意无偿处分财产权益，或者恶意延长到期债权的履行期限，或者以虚假和解、虚假转让等方式处分财产权益，致使判决、裁定无法执行的；

6.实施以明显不合理的高价受让他人财产、为他人的债务提供担保等恶意减损责任财产的行为，致使判决、裁定无法执行的；

7.伪造、毁灭、隐匿有关履行能力的重要证据，以暴力、威胁、贿买方法阻止他人作证或者指使、贿买、胁迫他人作伪证，妨碍人民法院查明负有执行义务的人财产情况，致使判决、裁定无法执行的；

8.具有拒绝报告或者虚假报告财产情况、违反人民法院限制消费令等拒不执行行为，经采取罚款、拘留等强制措施后仍拒不执行的；

9.经采取罚款、拘留等强制措施后仍拒不交付法律文书指定交付的财物、票证或者拒不迁出房屋、退出土地，致使判决、裁定无法执行的；

10.经采取罚款、拘留等强制措施后仍拒不履行协助行使人身权益等作为义务，致使判决、裁定无法执行，情节恶劣的；

11.经采取罚款、拘留等强制措施后仍违反人身安全保护令、禁止从事相关职业决定等不作为义务，造成被害人轻微伤以上伤害或者严重影响被害人正常的工作生活的；

12.以恐吓、辱骂、聚众哄闹、威胁等方法或者以拉拽、推搡等消极抗拒行为，阻碍执行人员进入执行现场，致使执行工作无法进行，情节恶劣的；

13.毁损、抢夺执行案件材料、执行公务车辆和其他执行器械、执行人员服装以及执行公务证件，致使执行工作无法进行的；

14.行为人为逃避执行义务，在诉讼开始后、裁判生效前实施隐藏、转移财产等行为，在判决、裁定生效后经查证属实，要求其执行而拒不执行的，可以认定其有能力执行而拒不执行，情节严重，以拒不执行判决、裁定罪追究刑事责任；

15.其他有能力执行而拒不执行，情节严重的情形。

（二）“情节特别严重”的构成标准

1.通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假公证等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的；

2.聚众冲击执行现场，致使执行工作无法进行的；

3.以围攻、扣押、殴打等暴力方法对执行人员进行人身攻击，致使执行工作无法进行的；

4.因拒不执行，致使申请执行人自杀、自残或者造成其他严重后果的；

5.其他情节特别严重的情形。

五、律师在代理申请执行人时可发挥的积极作用

律师在代理申请执行案件时，如遭遇执行法院在采取执行措施后仍无法执行到位的情形，可考虑从“拒不执行判决、裁定罪”控告的角度出发，积极开展代理工作，促进执行目标的实现。

（一）协助执行法院整理犯罪事实及搜集证据材料，申请法院移送公安机关立案侦查

根据《意见》第三条规定，人民法院在办理案件过程中，发现负有执行义务的人涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪的，应当制作案件移送函及执行情况说明，并将已经掌握的证明犯罪事实的相关证据材料等一并移送有管辖权的公安机关立案侦查。

律师在代理执行案件过程中，若发现相关人员有涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪的情况，可主动向执行法院提供有关犯罪事实和线索的书面意见，并协助法院整理证明犯罪事实的证据材料（具体包括：1.证明犯罪嫌疑人身份情况的证据材料；2.证明犯罪嫌疑人负有执行义务或者协助执行义务的证据材料；3.证明犯罪嫌疑人有能力执行判决、裁定确定的全部或者部分义务的证据材料；4.证明犯罪嫌疑人有拒不执行判决、裁定行为的证据材料；5.证明犯罪嫌疑人拒不执行判决、裁定相关情节或者造成后果的证据材料）。申请法院移送公安机关立案侦查。

（二）在执行过程中代理申请执行人向人民检察院申请执行监督

根据《意见》第八条规定，人民检察院在审查办理执行监督案件中，发现负有执行义务的人涉嫌拒不执行判决、裁定罪的，应当将本意见第四条规定的有关案件材料移送有管辖权的公安机关，公安机关接受刑事案件材料后，应当制作受案登记表并出具回执。公安机关经审查认为符合立案条件的，应当立案侦查。

基于上述规定，律师可以代理申请执行人向人民检察院申请执行监督，在申请执行监督过程中，积极向人民检察院提供犯罪线索及证据材料，促使人民检察院将案件移送公安机关立案侦查。

（三）代理申请执行人直接向公安机关控告有关人员涉嫌拒不执行判决、裁定罪的行为

根据《最高人民法院关于拒不执行判决、裁定罪自诉案件受理工作有关问题的通知》规定精神，申请执行人有权以负有执行义务的人涉嫌拒不执行判决、裁定罪向公安机关提出控告。代理律师可以起草控告书，并整理与控告事实有关的证据材料，向公安机关提出控告。

（四）代理申请执行人向人民法院提起刑事自诉

1．人民法院对拒不执行判决、裁定罪自诉案件立案的条件，需同时满足：（1）负有执行义务的人拒不执行判决、裁定，侵犯了申请执行人的人身、财产权利，应当依法追究刑事责任的；（2）申请执行人曾经提出控告，而公安机关不予接受控告材料、在接受控告材料后三十日内不予书面答复、决定不予立案，或者人民检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任的。

2.提起刑事自诉应当提交的材料，包括：（1）刑事自诉状；（2）证明自诉人身份的证明材料，自诉人的法定代理人、近亲属告诉或者代为告诉的，应当提供与自诉人关系的证明材料和自诉人不能亲自告诉的证明材料；（3）作为执行依据的生效法律文书、执行案件受理通知书等证明材料；（4）证明犯罪嫌疑人负有执行义务或者协助执行义务、有能力执行而拒不执行的证据材料；（5）公安机关不予接受控告材料或者超过三十日未予书面答复的证明材料或者公安机关出具的《不予立案通知书》，或者人民检察院出具的《不起诉决定书》；（6）人民法院认为应当提供的其他材料。

（五）提醒办案机关及时对涉案财产采取措施

1.若公安机关立案，可通过书面及口头方式提醒公安机关及时对犯罪嫌疑人通过隐藏、转移等手段处理的涉案财产依法采取查封、扣押、冻结措施。根据《意见》第六条规定，公安机关具有及时采取上述措施的法定职责。

2.若法院对自诉案件立案，可通过书面及口头方式提醒法院对犯罪嫌疑人通过隐藏、转移等手段处理的涉案财产采取查封、扣押、冻结措施。根据《意见》第十四条规定，人民法院具有及时采取上述措施的法定职责。