公安组织结构历经哪些变革？

公安结构即公安组织结构，涵盖各部分的空间位置、排列顺序等要素及相互关系模式，形成机构职能体系与管理框架，是公安机关变革的重要内容之一。自新中国成立以来 ，公安结构变革历经建国‬初创期、“十‬年动荡‬”巨变期、改革开放‬后‬“以分为主”‬及‬2010年‬以来‬“以合为主‬”四‬个阶段，组织结构历经近十次‬重大调整，并‬‬取得了‬诸多成就，如将党对公安工作绝对领导的根本原则制度化，构建公安机构职能体系，围绕党和国家发展战略搭建公安组织结构，并顺应新环境、新使命及新技术推进变革。在充分肯定公安事业取得卓越‬成就的同时，必须清醒看到，公安工作还存在一些不足，面临不少新‬‬问题。

建国之初，公安机关经历了从初创到逐步发展完善的阶段。层级结构上，最初公安层级结构为七级，1954 年取消大区公安部后变为六级，1980 年代初乡镇合并后形成五级制。部门结构逐步完善，部门结构逐步完善，建部时设“一厅六局”，后增设技术局、警卫局等，“文革”前最多时设 27 个局级单位。职能结构不断壮大，公安机关逐步接管监所管理，设立劳改局、文化保卫局等机构，涵盖意识形态、文化、科学等多个领域，1957年《人民警察条例》的出台也标志着职能法定化。在编制结构方面，公安机关实行职业制与现役制并行的模式，部分公安力量如边防、武装、警卫和消防系统按现役制编制。

1966 年至 1976 年是公安结构的巨变期，变化频繁、机构简单、编制剧减，旨在适应政治斗争形势。1967 年 “砸烂公检法”运动‬引发全国狂潮，直接‬冲击了‬公安编制与部门结构。编制上，公安部机关人员大幅削减，千余人下放“五七”战校。部门上，内设机构从二十多个减为五个办公室。全国公安机关实行军事管制‬，公安部由军队干部主导，组成五个办公室，人员编制骤减。1970 年前后，一部分干部被调回公安部，公安部机关编制增至 450 人，结构调整为“一室六组”。至1975年四届全国人大后，再次调整为“一部一室五局”，即政治部、办公室和五个核心职能局。之后‬，1971 年 经国务院批准设立交通部公安局。

1979 年至 2010 年是以“分”为主的阶段。1983年进行“二减两增”改革，将反间谍和劳教等职能划出，同时恢复消防、警卫局并设立武警总部。刑事侦查职能开始从治安管理中独立，先后设立刑侦、经侦、禁毒、反邪教、反恐和食品药品犯罪侦查等机构。公安部不断加强法规、交通管理、监督审计等部门建设，机构运作更加规范高效。1994年起，政治部内部机构重组，明确职能归属，进一步推动人事、宣传、教育等工作的系统化发展。1998年机构改革后基本确立公安组织架构。为满足不同行业管理需求，陆续设立铁路、交通、民航、林业、海关五大行业公安局，初步形成覆盖各重点领域的行业公安管理体系。

2010年以来，公安体制进入“以合为主”的阶段，为贯彻相关要求，公安部将业务职能相近的一局和二十六局合署办公，科技局与信息通信局合并为科技信息化局。2019年起，公安结构调整进入深层阶段，公安现役部队体制改革方面，消防、警卫、边防等整建制转隶或改为职业制；行业公安管理体制改革方面，铁路、交通、森林公安划归公安部统一领导，民航与海关公安实行双重领导；通过整合指挥与情报、督察与审计、宣传与新闻等七大职能体系，推动行政公安机构改革。尽管仍有如食品药品犯罪侦查局等新设机构的“分化”，整体改革方向仍以整合、精简和职能融合为主，公安事业单位改革也同步稳步推进。

当前，公安组织结构依然‬存在一些‬突出问题，如‬职能分化过度，治安行政、刑事侦查、技术支援、政治工作、监督等职能均过度细分；新老职能融合欠佳，大量老职能留存，新使命、新任务不断涌现，二者难以有机融合；编制结构缺乏动态调整机制，老职能弱化编制未减，新职能又需新编制，导致配置失衡；不同层级公安机关间职能分工不科学，存在“职责同构”现象。上述职能过度分化等弊端虽利于专业化建设，却造成职能交叉重叠、协调困难，严重影响工作效率、增加成本，必须下定决心加以革除。未来，仍‬需在层级、部门、编制、职位结构变革及法治化等方面持续‬发力，进一步推进公安结构变革。