江苏辟谣！这个一线城市，有点尴尬

原创 刘博团队

在网上，一直盛传江苏13个地市实施“二级财政”的说法。

7月6日，新华日报正式辟谣：江苏13市从来就没有“二级财政”之说！

所谓“二级财政”、“三级财政”，是指一座城市（地级或以上）的财政分成模式，需要负担几个级别。

比如类似郑州或者东莞这样的城市，每年产生的税费需要上交一部分到中央财政，上交一部分到省级财政，剩下的留作自用。这就是网友们心目中标准的“三级财政”。

如果一个城市，只需要向中央财政上交，剩下的全部自用，就是二级财政。

比如直辖市，就是标准的二级财政。五个计划单列市，由于向省里缴纳的数量不多，也被一些人理解为二级财政。

近年来，广州网友在解释广州发展势头不太理想，先后被深圳、重庆超过的时候，频繁使用二级财政、三级财政的说法，让这种说法“知名度”越来越高。

在这些广州网友的阐释里，广东是标准的三级财政，这让广州负担比较重，影响了发展。江苏全省实施的是二级财政，所以江苏发展更均衡，GDP快超过广东了。

有网友还煞有介事地搞出了一个实行二级财政的城市名单：

1. 直辖市：北京、上海、天津、重庆。

2. 计划单列市：深圳、青岛、宁波、大连、厦门。

3. 部分省会城市：南京、杭州、武汉、郑州、济南、沈阳。

4. 江苏省的13个地级市：南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁。

稍有财政常识的人都能想明白，普通地市不可能是二级财政，因为省委省政府需要开支，省内需要扶贫、财政转移支付，省内各地市都需要负担省级财政开支。

否则，省级财政的钱从哪里来？靠空气，还是靠发债？

为了把江苏13个地市是二级财政“说囫囵”，有网友解释说：江苏的13个地市不用直接交钱给江苏省财政，而是省里直接从县里分成。

这又是一个“开脑洞”的说法。县财政本来就包含在地级市财政里，省里直接从县里“分成”，跟从地市里拿有什么区别？

这些民间财政专家之所以抛出这么多说法，都是为了证明：广东财政制度需要完善，广州的负担太重了。

每到省两会期间，就有一些人在网上建议，要求广东改变目前的财政体制，给广州减负。甚至连一些专家也这样说。

从财政自用率来看，广州的确是几个超大城市里略偏低的。所谓财政自用率，是用这个城市财政支出除以源于这里的总税收（跟中央、省分成之前）。

比如有人撰文指出，以2024年为例，源于广州的全口径税收超过杭州、苏州、天津，但广州的一般预算收入却只有杭州的74%、苏州的79%、天津的92%。

随着江苏省辟谣，非直辖市的二级财政、三级财政差异被证明纯属子虚乌有。

那么问题来了：为什么广州的财政“自用率”这么低？广东的钱去了哪里？

要理解这个问题，需要看到两个方面。

第一，广东的发展是一个非常不均衡的省份，而江苏、山东、浙江等省份比较均衡。这就意味着广东省级财政需要筹集更多的钱，用来转移支付。

我之前的文章分析过，广东不均衡是地理和历史造成的。广东山多，是上述几个经济、人口大省里平面面积占比最低的。最大平原，就是珠三角冲积平原。

再加上香港、澳门的特殊性，以及后来特区的建设，珠三角对人口、产业有极大的吸引力，造成了广东经济总量、人口高度集中在珠三角，税收也产生在这里。

发展的不均衡，让省里需要统筹更多资源来扶贫，支持粤北、粤东、粤西的发展。

所以，广东的省级财政比江苏、山东、浙江强势。后面这三个省，发展比较均衡，需要财政转移支付的量小一些，省级财政不用拿走那么多钱。

其实，广州并不是对省级财政贡献率最高的城市，最高的是东莞、佛山。因为广州获得省财政的返还远比东莞、佛山高。

广州的真实财力也被隐藏了。

比如按照广州公布的2024年预算执行情况：当年全市一般公共预算收入1954.7亿元，这看起来的确不多。

但如果再加上上级补助收入624.1亿元、动用预算稳定调节基金260.4亿元、调入资金327亿元、上年结转102.9亿元、债务转贷收入18.8亿元后，2024年全市一般公共预算总收入3287.9亿元。

省财政2024年这一年，就给广州返还了624亿元！

而2024年广东省财政层面的转移支付总金额为4948亿元。广州一个城市就获得了624亿元，占比12.6%！

最近两年，广东没有公布各地获得转移支付的数据。但网上流传着一份2022年省内转移支付情况的数据：

可以看到广州虽然是经济发达的一线城市，但获得的省财政支持远比其他城市多。

另一方面，广州土地面积大、卖地收入多，可以补贴自己的财政。

比如2024年，广州全市政府性基金预算收入（主要是卖地收入）1281.7亿元，虽然同比下降了21%，但仍然是广东的一哥。同期深圳的政府性基金收入只有475 亿元，东莞164亿元，珠海91亿元。

最后总结一下：

1、非直辖市不存在二级财政，就连5个计划单列市也需要向省财政上交，只是比例较低。计划单列市是经济上的直辖市，或者“二级直辖市”，是中央管理经济、人口大省的方式。说白了，就是不能让一个省太庞大。展望未来，还会有计划单列市“转正”成为直辖市，重庆就是这样一路走过来的。

2、广东省级财政统筹力度比江苏、浙江、山东更大一些，是因为内部发展极不均衡。在这个统筹中，东莞、佛山是对省财政贡献率更高的城市，广州通过获得巨额补贴方式，财政自用率高于东莞、佛山。但跟深圳、珠海、杭州、南京比，自用率略低一些。

3、广州最近几年被一些城市赶超，跟财政因素的关系不大。主要是产业不够新，需要转型升级。比如广州全国性房企总部比较多，房地产调整给广州带来的“反向杠杆”压力更大；广州原来是汽车第一城，但以燃油车、合资厂为主，现在需要转向新能源、智能化、民族品牌，这需要一个过程。

4、从汇聚的真实财富看，广州的资金总量（金融机构本外币存款余额）5月末为9.22万亿，仍然稳居内地城市第四，比杭州多1.1万亿，相当于“重庆+郑州”。也就是说，重庆需要叠加另外一个比较强的二线城市，才能赶上广州。

比较城市发展水平和实力的时候，只看GDP的都是伪专家。资金总量、发明专利、科技研发投入等指标，远比化了妆GDP重要。

所以，广州远不像一些网友想象的那样衰。它是一个实力雄厚的城市，只不过正在经历转型之痛。由于广州市场化程度、民间自由度较高，人口规模庞大、年轻，这座城市依然值得看好。