越南“赌国运”型改革被点出死穴，当期《经济学人》被举国封杀

本文出自猫智深的《时政记者读列国》系列

前言：

越虽小邦，其命维新。

（越南自称为“大越”，其主体民族京族在基因上与我国古代越人有千丝万缕的联系）

越南近年来的政治改革如火如荼，举世瞩目。

其改革的措施包括：

1、公务员并非扩招，反而全国裁减10万名公务员。按照人口比例，这相当于在我国裁减130万公务员了。

其虽小邦，魄力不下于邓公当年的百万大裁军。而且人家裁的还是官。根据越南公布的遣散经费，平均每个被裁者能分5万美元，相当于十年工资。

2、这背后是越南政府组织架构翻天覆地的变化。

地方上：越南将63个省减少到34个，几乎相当于一半。

其“中央—省—县—乡”四级管理体系中，县一级直接取消，由省直管乡。（我国宪法也规定我国是中央、省、县、乡四级，未提到市一级）

在中央：其几乎1/3的编制被压缩，文化与体育旅游部三合一重组，建设部并入交通运输部。

（需要注意的是，读者请不要简单拿中越两国做比较。我国的公职人员繁复冗余程度远不能跟该国相比。该国也就我国一个省那么大，下面竟然有63个省，每个省要养好多领导。

而根据秦朔先生的文章《越南观察：应对两种老化的挑战》介绍，该国约70%的国家预算用于支付公务员薪水和常规开支。）

3、今年年初，越南16个国有电视频道停止运营，仅保留越南国家电视台（VTV）作为唯一全国性电视台。该国还计划关闭29份国有报纸和杂志。

4、2月28日，越共中央政治局决定，利用裁员增效省下的资金，实施15年义务教育免学费计划！越南公立幼儿园、小学、初中和高中阶段的学费完全免除！该计划正式实施时间为2025年9月。

5、近年来越南还在扎实推动基层民主。2022年其发布《基层民主法》旨在增强基层（村、乡级）人民的参与和监督权。核心措施包括设立“人民监督委员会”，负责监督地方投资和政策执行，增加透明度。

另外，该国在2021年5月举行的国会选举中，有14名独立的非党派候选人获选。

因此，在一个多月前那期全球最著名的时政杂志《经济学人》上，有多篇文章聚焦越南尤其是越南政治改革，越南总书记苏林也成了封面人物，这是近年来越南党魁首次登上该杂志封面。

然而，这些文章内容过于直接，指出了越南政治改革的死穴，导致该期杂志在越南被全面禁售。

本文以下内容就是猫智深对这些关于越南文章概要的总结和引申。

一、

历史留给越南发展的窗口期已经不多了，这个国家马上将“未富先老”。

在过去的40年里，由于越南采取类似中国改革开放的“革新开放”政策，其人均GDP增长了18倍。

尤其在过去长达15年的时间里，该国GDP平均每年增长达到6%。

最近几年其增速更猛，去年GDP增速为7.09%，今年的目标为8.0%。

越南过去增长的最大优势在于其有廉价的农民工，从而制造业成本低廉。

然后，这个国家也到了“农民工拐点”了，意思是已经没有足够多的农民工进城打工，企业招“牛马”需要涨工资。（这个理论在学术上的标准说法叫“刘易斯拐点”）

如今越南制造业的劳动力成本已高于印度或泰国，预计到2029年还将进一步攀升48%。然而该国还是以劳动力密集型制造业为主，成本这么高，再这么下去就没得搞了，产业就要转移去更穷的柬埔寨了。

尤其是今年，特朗普对越南的关税战明显加速了这一进程。最近美国与越南达成的新贸易协议中，对越南本土商品征收20%关税，对经越南转运的第三国商品征收40%关税，这进一步削减了该国劳动密集型产业相对邻国的优势。

更严峻的是，越南这个国家还没“富”，却快“老”了。《经济学人》指出，越南的适龄劳动力总数将在5年后达到顶峰，之后将下滑。

尤其是近年越南的生育率开始稳步下降，从2021年的2.11降至2022年的2.01、2023年的1.96、2024年的1.91。

导致越南人口进入如此囧境，其1988年开始实行的神奇的计划生育政策脱不了干系。该国在今年才废除了该政策，反应真够慢的。（该国的计划生育是每户两孩，相对还好）

若越南“未富先老”，你指望一群老头老太太努力工作让越南实现富强么？留给越南的时间已经不多了。

二、

近年来越南交出的GDP增长数据虽然极为华丽，其背后却隐藏着糟糕的经济结构。

《经济学人》称，越南的增长奇迹集中在少数几个现代化孤岛上。用我们熟悉的话解释，就是在全国普遍欠发达的情况下，有那么一两个经济特区。

其中，外企是越南繁荣的支柱。2023年，该国外企在出口总量占到72%，产值占到GDP的20%。

作为对比，我国的外企贡献了38.7%的外贸，在GDP占比不足10%。（数据出处为界面新闻的《重振中国经济，为什么外资外企不可或缺？》）

众多国际知名企业在越南纷纷设厂，比如三星在越南的工厂每年生产手机超过1亿部，约占其总产量的50%的，其雇佣工人可能超过10万。

然而，越南的工人只是简单地组装主要在中国或韩国制造的零部件，出口附加值很低。

由于技术和生产落后，越南本地企业难以达到参与全球供应链所需的标准。比如尽管三星电子在越南拥有庞大的业务，但其核心供应商中没有一家是越南本土企业。越南本地企业也就能提供点没有技术含量的纸板和塑料等。

再加上越南已经来到“农民工拐点”（刘易斯拐点），其农民工低工资的优势马上就将不再，外企很容易就会迁出。

相比之下，越南本土企业的表现惨不忍睹。《经济学人》直言不讳的指出：越南的企业集团没有一家具有全球竞争力。

越南希望学习韩国打造有国际竞争力的三星、现代等财阀的模式，对本地财富慷慨解囊，推动去参与国际竞争。但至少到目前为止该策略还未见成功。

越南的VinFast是东南亚最大的本土电动汽车制造商，并被推动参与到国际竞争中。然而该企业自2021年因生产电动汽车已亏损90亿美元。越南政府目前正在考虑给其同一母公司的企业VinSpeed一份600亿美元的高铁合同，以支持其发展。

对于普天之下效率低下的国企，《经济学人》对越南国企都懒得多提，只用一句“笨拙的国有企业仍在运营从能源到电信等行业”一笔带过。

三、

越南书记苏林很清楚，让该国的经济不再是广大欠发达的海洋里有几个繁荣的孤岛，唯一的办法就是发展民营经济；让越南在“老”之后仍有竞争力，唯一的路径是进行产业升级。因此，他曾十分清醒的表示：“不要让越南成为一个组装加工基地……而国内企业一无所获。”

苏林非常重视民营企业的作用，称私营部门是“国民经济最重要的驱动力”。他希望将其在产出中的份额从今天的约50%提升到70%。

他希望让越南企业更具创新性和生产力。今年5月，该国政治局批准了一项针对研发支出的巨额减税措施，同时还推出了对与外国投资者合作的本地企业的特殊激励政策”。

尽管苏林非常重视，但《经济学人》认为越南的民企面临的营商环境糟糕。该国法规复杂，执法不透明，国家主导银行业，从而也控制着信贷的获取。所有这些都倾向于惠及那些与政治有联系的大企业。公共采购的串通投标、违法土地交易和低价贷款也屡见不鲜。

比如在金融支持方面，越南的银行对民企倾向于坚持将房产或耐用品库存作为贷款抵押品，很少有银行愿意以预期的未来现金流作为抵押放贷。

《经济学人》认为，苏林书记需要为越南民企创造更公平的竞争环境。这意味着要“民进国退”，减少国企的垄断，并整顿银行业来允许信贷流向小型企业。

越南在此方面已经迈出了第一步，5月时该国立法废除了对家庭企业的征税，并加强了对企业家的法律保护。

四、

在文章中，《经济学人》认为越南改革的死穴在于权力过度集中。

其认为，苏林为了推动如此深入的体制改革，势必要极度集中权力，这可能进一步强化恐惧与敬畏的文化，反而成为改革的绊脚石。

比如对于公务员群体，在此次大裁员之前，苏林就主持了导致33万名党员受到起诉或惩罚和数万人辞职的“炽热熔炉”反腐运动。该运动虽然对于清除腐败起到积极效果，但《经济学人》认为也让官僚们变得极度规避风险。

对于一个权利集中的国家，当官僚们变得保守不干做事后会产生什么后果，大家都很清楚。

另外，《经济学人》的很多观点与我们截然不同，比如它不认为“集中力量办大事”是好事，反而称国家要尽量减少控制。

比如在越南重点发展的数字经济方面，越南第一个超大规模数据中心已经开始建设，但并不是由由亚马逊或阿里巴巴等行业巨头建造，而是由国有企业负责。而越南在岘港设立了一个新的AI和半导体研发中心也是由该国公安部控股的企业负责。《经济学人》对此的评价是，“很难想象在政府如此牢牢控制着数字经济如此大的一部分的情况下，越南能成为一个数字强国。”

政府是主导推动经济好，还是减少控制好？权力是集中好，还是分散好？猫智深现在是困惑的。

但越南已经做出了选择，这对于其是一场赌“国运”，是一场为实现在“老”之前“富”起来的豪赌。若失败，其整个民族将错失发展的最后窗口期，被贫困的泥潭吞噬。

长期以来，越南都是“摸着中国过河”，这次越南走到前面，成了我们“过河”时可供借鉴的“石头”。且让我们拭目以待。

本文特别感谢知乎网友future（Du, Xin ）

部分参考资料：
《经济学人》5月24日的多篇越南相关文章
《一次性裁掉10万公务员，越南迎来大变局》虎嗅 盐财经
《越南观察：应对两种老化的挑战》秦朔
《越南举行第十五届国会代表选举》新华网
《越南改革进入深水区，关闭国家主要电视台发出改革官僚机构信号》腾讯网 火星宏观
《越南：实施基层民主制度 确保民众民主权利》vietnam+
《Law on the Implementation of Grassroots Democracy》越南法与法律论坛杂志 2023年6月4日