形同"过家家"！旧金山和会，美国如何导演48国，和日本签订和约？

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1951年9月4日至8日，美国主导下的旧金山和会如期举行。以美英为首的52个国家参加了对日和会，但中华人民共和国政府和台湾的国民党政权均被排除在和会之外。经过3天的会议，结果除苏联、波兰和捷克斯洛伐克之外，48个国家同日本签署了和平条约，实现了美国主导下的单独对日媾和。

《对日和约》签订当日，美国如其所愿同日本订立了《日美安全条约》。

1、旧金山和会的召开

1951年9月4日，旧金山对日和平会议在旧金山歌剧院拉开帷幕，52个国家出席了会议。中国和朝鲜都没有参加，印度、缅甸和南斯拉夫三国拒绝了邀请。

美国代表团由国务卿艾奇逊亲自率队，考虑到舆论影响和此后条约在议会的通过，代表团成员除共和党的杜勒斯外，还有参议员亚历山大·维利和约翰·斯帕克曼，以确保成员构成的超党派性。杜勒斯在事先也强烈要求由首相吉田茂率队的日本代表团注意这一点，保证广泛的代表性。

由于在野社会党反对单独媾和，吉田内阁为此做了很大努力，争取到了非执政的国民民主党最高委员会主席苫米地义三参加，再加上绿风会的德川宗敬，勉强算是超党派构成。日本代表团由6名全权代表，包括吉田茂、池田勇人、苫米地义三、星岛二郎、德川宗敬和一万田尚登，及随员总计27人组成；全权代表团之外，又另组建了国会议员代表团，包括6名众议员（自由党3、民主党2、社会党1)和5名参议员（自由党2、绿风会1、民主党1、社会党1)共计11人，随同前往。

英国代表团带队的是国务大臣杨格。美国原本希望由外交大臣莫里逊带队，但莫里逊此时正在挪威度假，他答应出席最后一天的签字仪式。

苏联代表团则由副外长葛罗米柯率队，也来到了旧金山。东方阵营随同苏联前来的还有波兰和捷克斯洛伐克代表团。

9月4日傍晚7点，作为东道主的美国国务卿艾奇逊宣布会议召开。在旧金山市市长、加利福尼亚州州长致欢迎词后，杜鲁门总统发表了开幕演说。杜鲁门强调对日和约不是着眼于过去，而是着眼于未来，希望日本以此重新恢复世界各国的友情和信赖，同时还表示，为了日本和太平洋各国的安全，日本也应尽早在太平洋安全保障体系之中。

正式会议于5日上午开始。根据美英的设计，第一项议程是讨论会议的议事规则。

对艾奇逊和杜勒斯而言，这是在整个会议期间最为紧张的时刻。为确保美国设计的议事规则的通过，美国代表团事先已做好周密策划。

按美国的计划，会议的主席当然应由艾奇逊来担任，但也需要副主席配合，同时，议事规则建议也需要有两名代表提出。美国事先考虑好的副主席人选是澳大利亚外长佩西·斯彭德，至于提出建议的合适人选，美国考虑的是新西兰驻美大使卡尔·贝伦特森和古巴的国务部长奥斯卡·甘斯。

对美国来说，这些人既不会反对美国的提议，也不会为会议代表们所反对，此外，美国与“友好盟国”的代表们也进行了细致磋商。除与英、日代表密切接触，就会议中可能发生的情况进行了详细讨论外，美国还在9月3日晚与巴西、智利、墨西哥等国代表，9月4日白天同所有拉丁美洲国家代表举行会议，讨论了会议的战略战术、议事规则以及会议期间所需要的种种合作配合等问题。

作为会议的东道主，艾奇逊是大会开幕式的临时主席，而在议事规则尚未确立、新主席选出之前，按惯例艾奇逊继续主持会议。

2、苏联的动议

会议一开始，按照美国的事先安排，新西兰代表贝伦特森提议“通过英美代表团起草的议事规则”，古巴代表甘斯表示附议。苏联代表葛罗米柯表示反对，提议应首先讨论“邀请中华人民共和国代表参加会议”的问题，并表示会议参加国邀请的问题应该在考虑程序规则之前优先解决。

艾奇逊以会议主席的身份判定苏联动议不合程序，因为优先动议已经提出，苏联代表建议只能作为第二动议；如果对这一裁决有异议，可以允许支持或反对者作一次五分钟的发言。

波兰代表维尔布罗斯基发言，对苏联提议表示支持，他的发言最后因超出了规定的5分钟发言时间而被会议主席艾奇逊强行制止。艾奇逊将苏联和波兰代表反对提案提交大会投票表决，结果以35票赞成、3票反对、14票弃权，维持了有关程序规则讨论优先的动议。

接下来，大会又重新为通过议事规则事进行辩论。波兰代表再次发言，要求大会制定自己的规则而不是驯顺地接受强加给大会的规则，应先设立为制定议事规则的小委员会，并研究其他国家代表团所提出的和约草案。苏联、波兰和捷克斯洛伐克代表提出了对美国议事规则的一连串修正。但是，由于美国事前准备充分，大多数国家不愿与美国作对。

结果，尽管苏联代表把会议当作了抗议美国独断专行的讲台，但英美提出的议事规则非常顺利地以43：8的表决结果获得了通过。之后，艾奇逊和澳大利亚外长斯彭德则分别顺利当选为大会的主席和副主席。

会议进展的顺利情况比美国事先想象的要乐观。美国曾对议事规则建立的困难做过充分估计，并考虑过会出现25：23这样接近的表决结果。对43：8的表决结果，艾奇逊称苏联方面只使用了“我们所估计的三分之一左右的手法”。

讨论完议事规则之后，苏联代表葛罗米柯再次提出中国代表权问题。艾奇逊表示，根据已经通过的程序规则第七条，“会议代表将被限定为由美国政府邀请参加会议且各盟国政府分别授权的全权代表”，判定苏联代表提议违反程序规则。艾奇逊同时表示，苏联代表可以再次将其建议提交大会表决来挑战主席的判决。

苏联代表这样做了，大会的表决结果是46：2，维持了主席判决。苏联要求计算故意弃权票，新的表决结果是36票赞成、3票反对、2票弃权，有10个国家不愿记录表态，再度维持主席裁决，苏联代表还努力试图使大会展开对和约条文的讨论。

但是，随着议事规则优先动议被通过，美国控制的议事规则和程序便建立起来，大会的整个进程都在美国的控制范围之内。不论苏联代表的抗议如何激昂慷慨，但是，正如在正式会议一开始艾奇逊强调，大会的目的是要“缔结和签订一项已经通过外交途径谈判就绪的条约”，任何想修订和约条文的努力均告徒劳无益，议事规则的建立便使得任何关于条约条文的讨论之门事实上已经关闭。

正如土耳其大使后来所说，议事规则的建立“具有压倒一切的重要性，一旦议事规则被通过了，会议斗争也就输定了”。

3、美国控制下的会议流程

一切均按照美国事先的设计——作为大会主席的艾奇逊控制着全局，既允许参加国代表们以会议为讲台、自由地陈述其观点，又阻止任何国家代表想重新修订和约的企图，不管各国代表们讲什么，他们的陈述都不能改变美国已经准备好让他们签署的对日和约条文。美国牢牢地控制着大会的主动权。

5日下午，杜勒斯和杨格分别代表草案的起草国对和约草案逐一进行了说明。杜勒斯对美国对和约设计的主导权以及美国以外交方式代替会议讨论的媾和方式作了说明。他说，在太平洋战争结束之际，盟国已一致授权美国任命最高司令官，指导日本占领并准备使日本恢复和平状态，它赋予了美国使日本重新恢复和平状态、采取及时步骤结束占领的义务，并保证了美国在这一问题上的主导权。

早些时期，美国曾经安排过个对日和约的预备会议，但是由于苏联所设置的种种障碍，对日媾和无法实现，美国因此才放弃了采用会议的方法，“而寻求通过没有单个国家能妨碍的外交渠道来实现和平”。

苏联代表发言时，葛罗米柯在强烈抗议美国单独媾和的帝国主义行径之后，提出了苏方关于和约的修正案。

苏联修正案的内容包括：

日本承认中华人民共和国对满洲、台湾、澎湖以及其他各中国沿岸岛屿的主权，承认苏联对南库页岛和千岛群岛主权（第2条）；琉球、小笠原群岛、西之岛、硫磺列岛、冲之鸟岛、南鸟岛、对马岛等由美国管理的岛屿主权归还日本（第3条）；所有盟国的武装部队在和约生效后90天内撤出日本，禁止撤军后在日本驻留外国军队（第6条）。
日本须向受其军事侵略的国家赔偿损失，赔偿的数额及来源将由一个由所有日本侵略受害国参加的会议来决定（第14条)；日本不能加入任何反对曾参加反日战争的国家的任何联盟或军事组织（加入第8章）；日本的陆、海、空军武装应严格限制在自卫所需的最低限度（加入第3章）；宗谷海峡和根室海峡、整个日本海沿岸，及津轻海峡和对马海峡应该非军事化，上述各海峡将只向日本海沿岸国家的军舰开放（加入第3章）；不允许对日本的和平工业、对外贸易和航行施加任何限制，等等。

修正案体现了苏联要从根本上排除美国在东北亚地区影响，驱除美国对日本的影响以及美国在东北亚地区的军事力量的基本主张，同时对日本重新武装设置了严格的限制。

杜勒斯的发言称，苏联的修正案意味着只有驻扎在符拉迪沃斯托克的俄国海军舰队能够使用宗谷、根室、津轻和对马海峡；只有俄国的舰队可以在日本周围的海域逡巡；日本将被一分为二并与朝鲜分开，美国军队不能控制朝鲜和日本之间的海峡。

当天会议最终阶段苏联要求对考虑修正案的问题进行表决。艾奇逊宣布其不合程序。

苏联坚持要进行投票表决。表决结果以41：1维持了大会主席艾奇逊的判决，苏联仍然坚持要使大会对修正案进行考虑。艾奇逊再次宣布不合程序，在激烈辩论之后，又一次投票表决再度以美方的胜利而告终，46：3维持了会议主席的裁决。

这一结果也因此排除了苏联代表再开对条约文本修正的辩论，接下来两天的会议对美国而言便是无险无惊了，它只是各国陈述其观点的讲台，而无损于杜勒斯所设计的和约内容本身。

除了苏联的强烈抗议，要求中国参加和修正条约，捷克斯洛伐克和波兰强烈谴责美国策划单独媾和，并揭露美国介入朝鲜内战对朝鲜及中国台湾进行侵略的行径之外，其他国家也提出一些要求，如菲律宾、印尼等国代表强烈要求讨论赔偿问题；埃及建议删去美军驻留日本本土的章节，并得到叙利亚和沙特阿拉伯代表的支持等等。

4、《旧金山和约》的签订

在各国代表的发言结束之后，9月7日晚，吉田代表日本政府发表了接受和约的演说。吉田在以“和解与信赖的文件”、“历史上可以看到的最宽大的”和约来评价旧金山和约的同时，也着重谈了日本所关心的三个问题。

第一是领土问题。吉田表示，日本赞成美国对琉球群岛、小笠原群岛、奄美大岛等的托管，对和约保留日本对这些岛屿的主权表示高兴，但是，日本也希望早日恢复对这些地方的行政管辖，同时，吉田还强调，现在被苏联占领的北方四岛是日本固有领土。

第二是经济问题。吉田表示，日本在和约之后将失去45%的“领土”，这些地区的资源也将同时失去，日本的海外资产也化为乌有，正因如此，他怀疑日本是否还有能力向特定的盟国支付赔偿。

第三是日本战俘的遣返问题。希望各国本着人道主义精神，尽早遣返日本战俘，使其早日与家人团聚总体上，在旧金山和会5、6、7日三天的实质性讨论中，由于程序规则的事先确立，美国轻松地实现了当初的预定目标，既允许参加国代表自由陈述其观点，又阻止了任何对条文的重新考虑。

9月8日上午，葛罗米柯做了最后一次希望会议接受苏方修正案的尝试，再度被会议主席艾奇逊判定为不合程序。

苏联、波兰、捷克斯洛伐克退出了即将在10点钟举行的对日和约的最后签字仪式。随后，葛罗米柯举行记者招待会，愤怒地谴责和约是美国政府和日本政府之间的一宗单独的交易，并表示这项和不可能成为远东真正和平进程的基础。

10点钟，《对日和约》的签字仪式开始。留在会场上的美英法等48个国家的代表与日本代表签署了《对日和约》。

这48个国家是：

阿根廷、澳大利亚、比利时、玻利维亚、巴西、柬埔寨、加拿大、锡兰、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、古巴、多米尼加、厄瓜多尔、埃及、萨尔瓦多、埃塞俄比亚、法国、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度尼西亚、伊朗、伊拉克、老挝、黎巴嫩、利比里亚、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴基斯坦、巴拿马、巴拉圭、秘鲁、菲律宾、沙特阿拉伯、叙利亚、土耳其、南非联邦、英国、美国、乌拉圭、委内瑞拉和越南。

签字仪式结束后，会议主席艾奇逊致闭幕词。他表示，旧金山媾和是“历史上独一无二的”，“一个精神上的伟大行动，一个真正的和解行动”；旧金山和约的“字里行间，没有留下任何卑鄙的东西，没有留下任何肮脏的东西。没有任何隐蔽的东西，没有任何见不得阳光的东西”；这“是在历史上迈出新的伟大的一步，并且希望从今天起在世界历史上揭开新的篇章”。

艾奇逊向日本人宣布，“在你们面前是一条通向世界上平等、光荣、友好地位的康庄大道。留下来的障碍是只有你们才能清除的，如果你们是以凉解、豁达和善意对待其他国家的人民的话，你们就能够清除这些障碍。”

当天下午5点，在《对日和约》签字仪式结束5小时后，艾奇逊、杜勒斯和吉田茂等随即在旧金山退伍军人大楼签订了《日美安全条约》。

《日美安全条约》共5条，规定：

（1）“在和约和本条约生效之日，由日本授予，并由美利坚合众国接受在日本国内及周围驻扎盟国陆、空、海军之权利。此种军队得用以维持远东的国际和平与安全和日本免受外来武装进攻之安全，包括根据日本政府的明显要求，为镇压由于一个或几个外国之煽动和干涉在日本引起的大规模暴动和骚乱所给予的援助。”
（2)“在第一条所述之权利被行使期间，未经美利坚合众国事先同意，日本不得将任何基地给予任何第三国，亦不得将基地上或与基地有关之任何权利、权力或权限，或陆、空、海军驻防、演习或过境之权利给予任何第三国。”
（3）“美利坚合众国之武装部队驻扎日本国内及周围的条件应由两国政府之间的行政协定决定之。”
（4）“美利坚合众国和日本政府一经认为已有联合国之办法或其他单独或集体安全的布置，本条约即应停止生效。”
（5）“本条约应由美利坚合众国和日本批准，在两国于华盛顿互换本条约之批准书以后开始生效。”

被旧金山和会排除在外的中国对旧金山和会的召开一直表示抗议，并谴责美国想使日本变为美国殖民地的侵略企图。

9月18日，中国政府发表了一项声明，指出“美国政府在旧金山会议中强制签订的没有中华人民共和国参加的对日单独和约，不仅不是全面和约，而且完全不是真正的和约”。中国政府重申，旧金山和约“是非法的、无效的，因而是绝对不能承认的”。

这样的反应是美国意料之中的。美国虽不关心中国政府的反应，但却担心中国问题会影响旧金山诸条约在参议院的通过。为确保旧金山诸条约的通过，美国还需要在有关中国的问题上作出新的安排。

（正文完）

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