广东
谁也没料到，这次居然是业委会爆雷了。此前，南京的某小区因年久失修，高层消防系统无法正常使用，业委会动用维修资金500多万。然而，施工结束后，不少业主发现，施工单位提供的《工程量确认单》存在很多问题。小区业主向主管部门和公安机关举报后，目前小区原业委会主任徐某等涉嫌经济犯罪，已被刑事拘留。
平心而论，业委会主任徐某被追究刑责，实属罪有应得。维修资金属于全体业主，专用于物业共用部位、共用设施设备期满后的大修、更新、改造。在《物业管理条例》《住宅专项维修资金管理办法》等法规中，对维修资金管理和使用有明确规定，严禁挪作他用或者贪占。徐某利用担任业委会主任之便，对“房子养老金”上下其手、中饱私囊，根据刑法规定，可能构成贪污罪或挪用资金罪。
从报道情况看，徐某所涉及的违法问题恐怕还不止于此。除了高层消防系统维修工程存在问题外，业主们还反映，2022年，小区业委会牵头实施的防水维修工程也有问题。初步估算，防水维修动用公共维修资金460多万元，涉嫌套取的有300多万元，上述两个工程共计动用公共维修资金近千万，徐某虚报瞒报的具体金额，恐怕不是小数字。一个小小的业委会主任，为何能频频得手，把维修资金当作了“提款机”？对其监管还存在很大的漏洞。
首先，“入口”把关不严格。对于业委会主任的推选，在《物业管理条例》中也有规定，“业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任”，“业主委员会主任、副主任在业主委员会成员中推选产生”。这些固然是担任业委会主任的必要条件，但过于抽象、简单的选人标准和程序，也容易留下“Bug”，让具有伪装性的人蒙混过关。
其次，业委会作用不突出。按照《业主大会和业主委员会指导规则》规定，业主委员会“组织和监督专项维修资金的筹集和使用”，可业委会自身有问题，谁来监管业委会？从报道情况看，根据多位业主代表的说法，拨付维修资金的申请方式，名义上是通过“业主大会”，实际上业委会却绕开了业主大会的表决过程，以“应急维修工程”名义进行申报。不仅如此，在业委会中，鲜有人精通工程管理，对招标代理、施工、监理、跟踪审计和第三方检测机构的监管，很容易流于形式，由此也为工程造假洞开了方便之门。
再次，专门监管不到位。根据有关规定，业主共同决定“筹集和使用专项维修资金”，“业主大会开立的住宅专项维修资金账户，应当接受所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门的监督。”但从报道情况看，很多问题其实是业主们发现的。如果不是业主们眼睛睁得大、警惕性比较高，很可能徐某及其同伙也就蒙混过关了。事后看，有关部门的职能监督作用着实有限。
维修资金不是唐僧肉。业委会主任轻易套用数百万维修资金，折射出权力监督的短板。有必要针对上述问题，进一步完善制度防范，规范业委会运行，推动业主、业委会、职能部门形成监管合力，更好保护广大业主权益不受侵犯。
文｜柳宇霆（法律学者）
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