沉住气、慢出手！在经贸方面，我们对越南还有足够的筹码和王牌吗

随着越南在2025年7月成为东盟十国中，第一个与美国签订正式关税（贸易）协定的国家，而且几乎是在越南参加天津达沃斯夏季论坛后不久——重点是什么？当然是条件！

按照越南方面能够公布出来的信息，大致有三个核心条件：美国对越南的对等关税由46%调整为20%；越南需要以零关税的条件对美国商品开放本国市场；美国对经越南转口的商品征收40%的惩罚性关税，并且“转口”定义、标准及核查由美国完成。

如果这个时候还坚持越南的相关条款对我们没有影响，就有些说不过去（自欺欺人）了！那么，我们手中还有可以影响甚至拿捏越南的筹码吗？好消息是，不仅有，而且至少有四张王牌！

NO.1｜壹电力尤其是核电

越南的最新经济数据是2025年二季度（4-6月份）的GDP同比增长约为7.96%，这一点确实有些意外，因为今年上半年各个国家尤其是新兴工业国受美国关税的影响还是挺大的，能实现近8%的经济增长速度，全球没有几个国家！

但是，稍微了解越南的朋友就知道越南的电力将决定它的产能上限、交付速度以及利润情况！

从2006年越南工业化进程明显加快算起，到2024年末，越南全国用电量增长超过4倍以上。然而越南自己的电力供应面临诸多挑战，基础设施建设滞后，新建电厂项目进展缓慢，而且且水电、风电受季节和气候变化大。

越南的火电呢？越南现在每年需要从印尼、澳大利亚等国家进口大量煤炭，绝大部分都用在了发电方面——但问题也很明确：按照越南与欧盟的自贸协定，里面有个“环保”的硬标准，好了，啥也不说了……

即使在越南的用电低峰期（比如每年的12月至次年的4月），电力自给率也只有约55%左右。用电高峰期主要集中在5月份至年底，都是工厂全面抢工、完成各类出口订单的旺季，越南的电力自给率只有30%左右。以 2024 年为例，越南一共从我们进口电力约为50亿千瓦时、从老挝进口电力约26亿千瓦时。

在这种情况下，即使我们在电力定价方面一直在大力优惠，但越南似乎既不满意（仍然嫌贵），还不放心（觉得随时会被卡脖子），核电，自然就成为越南最为紧迫的解决方案——同样，越南在核电方面看起来选项挺多，比如欧洲的法国、德国甚至俄罗斯；亚洲的我们、日本以及韩国；甚至远在北美的美国等等。

那么实际上呢？日本、韩国的核电，越南不放心，相信大家都知道日本、韩国在核电方面的疏忽甚至漏洞；德国自己都已经去核电了，即使重启，那也需要时间。

法国虽然目前是欧盟国家中核电站数量最多的国家，而且也非常想在这方面对越南进入输出——地缘关系与政治方面，越南可不敢轻易答应，这就不是资金和技术的事儿！

剩下的我们、俄罗斯以及对越南来说远在天边的美国了，越南怎么选，其实不言而喻了。

NO.2｜贰基础设施很短缺

以越南的南北高铁为例，这项重大基础设施，越南期待了20年！

早在2005年越南就首次提出高铁建设构想，但因资金问题长期搁置。随着中老铁路、雅万高铁等东南亚高铁项目陆续建成，越南最终于2024年11月30日正式通过国会决议，启动该项目可行性研究——2025年4月越南确定并要求将原定2027年的开工计划提前至2026年12月。

这条高铁线路北起河内市，南至胡志明市，采用双线电气化设计，全线设23座客运站和5座货运站。部分资料显示线路存在1541公里与1559公里两种数据记录，主要源于不同规划阶段的测量差异。

当然，越南高铁的轨道系统肯定会兼容法国、韩国、我国甚至日本等多种技术标准，并且为跨国联运预留接口。

长期以来，交通领域和能源一直是法国与越南合作的重点，而且2024年法国与越南升级为全面战略伙伴关系，成为第一个与越南建立此级别关系的欧盟国家，作为欧洲核电站数量最多的国家、高铁早期技术的探索者与研究者，法国甚至愿意转移高铁技术和部分生产线，愿意帮助越南建设民用核电站——然而，越南可不敢这么想。

尽管越南已经宣布将南北高铁项目交由越南最大的民营企业负责，但明眼人都知道：这就是找了一个总包而已，具体的资金、技术、设备、生产线以及未来的维护和升级，还得找国外！

尽管日本和法国在高铁方面确实是先行者；尽管韩国、德国的高铁技术也不错，但是，成本呢？稳定度呢？安全系数呢？越南之所以先糊弄一下、找个总包，正是处于一个这样的状态：非常想找到我们做，但是又担心欧盟以及日韩不高兴！

实事求是地说，目前在越南的直接投资总金额、沉淀资金总金额，最高的并不是我们，而是韩国、新加坡、日本——我们目前是投资项目的数量最多，越南心里的算盘，清楚得很！

NO.3｜叁渴望农产品消费市场

越南想发展，就需要制造业和外贸出口；越南想稳定，尤其是稳住越南南方和北方的历史积怨与现实分割，就需要搞好农产品（包括海洋与淡水产品）的出口！

而我们14亿人、人均GDP已经超过13000美元的庞大消费市场，是越南农产品最渴望全面进入的，没有之一，因为这个市场不仅大、而且运费低、甚至部分农产品的保鲜成本也很低，开着火车或者汽车就进来了。

越南的天然橡胶、黄麻及衍生品、甘蔗尤其是蔗糖、咖啡（越南的咖啡出口总量全球第二，仅次于巴西）、茶叶、烟叶、胡椒等等。

越南的榴莲、荔枝‌（比如清河省以产优质荔枝著称）、香蕉‌（主要是北方地区主产）、菠萝‌、芒果‌、龙眼——还有越南海水、淡水里面的各类鱼虾蟹等等，都是越南不断催促我们加大进口的农产品。

为什么不提越南大米？那当然是最迫切出口的了！

为了多出口大米，越南已经找米价飞涨近一年的日本无数次了，只不过日本农协在日本国内的影响力极强，所以进口外国大米总是扣扣索索、滴滴答答的。

其实越南是全球第二大大米出口国（有时候会排到第三，第一名是印度，这个比较稳定），2025年‌4月我们与越南签订的45份合作方案（框架或者备忘录形式，不是合同或者协定，后者可是有法律效力的），重点就是涉及越南农产品、基础设施等领域，其中就着重提到了越南大米。

但是我们也有我们的难处：我们既需要保护自己农产品市场，尽管免受太多外国低价农产品的冲击；又需要照顾俄罗斯、巴西、阿根廷以及其他东盟国家的农产品出口，所以进度不会像越南想象地那么快。

结果有意思的事情发生了：2025年越南高层来天津出席夏季达沃斯论坛，上台演讲时仍然急切地提出，希望我们加大加快对越南各类农产品的进口，尤其是越南大米。

平心而论，其实我们认为我们已经很快了，尤其是在进口越南水果方面。2025年1-5月份越南对我们各类农产品的出口总额增长了19.2%，其中鲜榴莲、山竹等热带水果出口量同比增幅超过35%。

如果越南真的想让我们进口得更多、进口得更快，为何这么急着与美国签订正式的关税（贸易）协定呢？

NO.4｜肆工业半成品及原材料供应

自2004年起，我们就成为越南第一大贸易伙伴。自2016年起，越南是我们在东盟十国的第一大贸易伙伴。中越双边贸易额连续四年突破2000亿美元，2024年达到2606.5亿美元，同比增长13.5%——这是按照我们的统计口径，越南方面的统计口径跟我们的出处较大，也许是为了避嫌。

越南是我们在海外重要的投资目的地，2024年中国企业对越南直接投资超过25亿美元，保持较快增长，成效当然显著，比如2024年越南在与我们的贸易中仍然处于逆差地位，贸易逆差总额约为631亿美元，比较2023年的约454亿美元扩大了39%左右。‌

在越南从我们进口的各类商品里面，绝大部分都是工业半成品以及相关的原材料，没有这些做基础，越南就无法实现2024年出口总金额突破4000亿美元（具体为4055.3亿美元）的历史新高，同比增长14.3%。 ‌

当然‌美国依然是越南最大的出口市场，2024年越南对美国出口约为1196亿美元，占出口总额的30%，这也许就是越南急于跟美国达成关税（贸易）协定的根本原因之一：谁会愿意失去这么重要的甲方（消费者）呢？‌

在越南进口我们的各类商品中，工业加工制成品占越南进口总额的88%——如果越南真的损害到我们的切身利益，我们肯定会有反制措施，而反制措施将会影响越南的工业能力、出口水平以及经济发展速度，尤其是越南为自己2025年确定的全年8%的增长目标，将会无法实现！

结语

越南，作为我们搬不走的邻居、打过多年交道的朋友、曾经被我们反复摩擦和深度教育的“小伙伴”，其实不需要这么着急地跟美国达成正式协定，而且还是全球第二个（第一个是英国）、东盟十国中的第一个，这对其他东盟国家的影响并不好！

至于我们，由于2025年5月我们与美国达成的只一个为期90天的临时关税（贸易）约定，所以还会继续博弈——7月9日，就是2025年4月9日美国宣布对一些国家进行90天暂缓期的最后期限，我们不妨沉住气、拿住自己手中的王牌，先看看美国以及相关国家会签出什么样的正式协定。

坦率地说，对越南的这四张王牌其实对绝大部分东盟国家来说，都很管用！