上海合同律师：俞强律师分享中标拒签合同的违约责任认定

一纸中标通知书送达，合同关系已然成立，拒签书面合同需承担百万元违约责任。

2023年初，A建筑公司参与B开发公司某商业综合体项目招标。经过激烈角逐，A公司以最优技术方案和合理报价成功中标。

B开发公司按程序向A公司发出中标通知书，其中明确载明中标金额为人民币5800万元。

收到中标通知书后，A公司立即开始筹备施工团队、订购专项设备，并推掉了同期其他项目机会。

然而，中标通知书发出后的第二周，B开发公司突然通知A公司，称因“公司战略调整”，决定不再签订书面施工合同，项目将重新招标。

面对突如其来的变故，A公司前期投入化为泡影，预期利润损失巨大。公司负责人无奈表示：“我们严格按照招标程序中标，对方说不签就不签，我们数百万元的准备费用和预期利润该找谁承担？”

一、中标通知书引发的千万元索赔案

在建设工程领域，中标通知书发出后一方拒签书面合同的现象时有发生。上海君澜律师事务所俞强律师近期处理的一起典型案例，深刻揭示了此类纠纷的法律本质。

A建筑公司凭借过硬资质和优化方案，在B开发公司商业综合体项目招标中脱颖而出。2023年1月15日，B公司向A公司发出中标通知书，明确接受A公司的投标方案，并要求30日内签订书面合同。

A公司收到中标通知书后立即开展施工准备：组建了35人的专业团队，支付了800万元设备订金，并拒绝了同期三个其他项目的合作邀请。

然而，B开发公司在中标通知书发出后的第16天突然通知A公司，称因“内部战略调整”决定终止该项目合作，拒绝签订书面施工合同。

面对B公司的单方面毁约，A公司直接损失已达450万元，而项目预期利润损失更高达1200万元。双方多次协商未果，案件最终诉至法院。

庭审中，B公司辩称：双方尚未签订书面合同，合同关系尚未成立，其行为仅构成缔约过失，仅需赔偿A公司的实际准备费用，而非预期利润。

A公司则主张：中标通知书送达后合同已成立，B公司拒签书面合同构成根本违约，应赔偿全部实际损失和可得利益损失。

二、法院裁判：拒签书面合同构成违约

某法院经审理认为，本案争议焦点在于中标通知书送达后合同是否成立。法院最终判决B开发公司赔偿A建筑公司经济损失共计1650万元，其中包含1200万元预期利润损失。

裁判理由

1. 合同成立时间认定：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉合同编通则若干问题的解释》第四条规定，“采取招标方式订立合同，当事人请求确认合同自中标通知书到达中标人时成立的，人民法院应予支持。”本案中标通知书送达A公司时，双方合同关系已依法成立。

2. 书面合同的法律性质：《招标投标法》第四十六条要求的“书面合同”仅为对招投标文件内容的整合确认，而非创设新的合同关系。招标文件、投标文件和中标通知书已构成完整的书面合同形式。

3. 拒签行为的法律定性：B公司无正当理由拒绝签订书面合同的行为，违反了已成立的合同义务，构成根本违约，而非缔约过失。

4. 损失赔偿范围确定：违约赔偿应包括实际损失和可得利益损失。A公司为履行合同支出的450万元属实际损失；根据行业标准计算的1200万元项目利润属可得利益损失，均应获赔偿。

法院在判决书中强调：“招投标活动经过严格的法定程序，中标结果具有法律严肃性。认定中标通知书送达后合同成立，有助于维护招投标市场的秩序和诚信。”

三、法律分析：中标通知书的法律效力解析

上海君澜律师事务所俞强律师提示，中标通知书的法律效力问题在实践中长期存在争议，本案裁判观点与民法典合同编解释的精神一致，对同类案件具有重要指导意义。

1. 合同成立时间的法律认定

在招投标活动中，招标公告属于要约邀请，投标文件构成要约，中标通知书则是承诺。《民法典》第四百八十三条规定：“承诺生效时合同成立。”因此，中标通知书到达中标人时，承诺生效，合同即告成立。

实践中曾有观点认为，必须签订书面合同后合同才成立。这种观点忽视了招投标文件的书面属性。招标文件、投标文件和中标通知书共同构成了书面合同形式，完全符合《民法典》关于书面形式的要求。

2. 拒签合同的法律责任辨析

上海君澜律师事务所俞强律师提示，中标后拒签书面合同的法律责任认定存在三种历史观点：

• 缔约过失责任说：认为合同尚未成立，拒签方仅需赔偿信赖利益损失（如投标成本）；

• 预约合同说：认为中标通知书仅成立预约合同，拒签承担预约违约责任；

• 违约责任说：认为本约合同已成立，拒签应承担违约责任。

《民法典合同编通则解释》第四条明确采纳了违约责任说，统一了裁判尺度。这一立场强化了招投标活动的法律严肃性，符合招投标制度的立法目的。

3. 损失赔偿范围的司法认定

中标后拒签合同的损失赔偿包括两个层面：

直接损失：投标费用、准备履约的合理支出等实际损失。本案中A公司的450万元设备订金和人员组建费用即属此类。

可得利益损失：守约方通过履行合同可以获得的利润。根据《合同编解释》第六十条，可得利益损失可采用利润法、替代交易法或市场价格法计算。

上海君澜律师事务所俞强律师特别提示，在建设工程领域，可得利益损失通常可达项目金额的10%-20%。本案1200万元利润损失即是根据行业标准计算的可得利益。

4. 行政责任与民事责任的并行

除民事责任外，拒签方还可能面临行政责任：

• 中标人拒签：招标人可取消其中标资格，没收投标保证金；造成损失超过保证金的，应予赔偿；行政监管部门还可处中标项目金额10‰以下罚款。

• 招标人拒签：除民事赔偿外，行政监管部门可责令改正并处以罚款。

四、法律风险防范建议

结合本案裁判规则和实践经验，上海君澜律师事务所俞强律师提出以下风险防范建议：

1. 强化招标文件条款设计：在招标文件中明确约定“中标通知书发出后，双方合同关系即成立，书面合同仅为形式确认”，避免争议。

2. 完善保证金制度：合理设置投标保证金和履约保证金，确保保证金金额足以覆盖可能发生的违约损失。

3. 及时固定证据：中标通知书送达后，一方表示拒签合同的，守约方应立即发函主张权利，并做好证据保全。

4. 审慎确认中标：招标人发出中标通知书前应完成内部决策程序，避免因内部原因导致无法签约的被动局面。

5. 科学评估违约成本：违约方可能面临包括可得利益在内的全面赔偿，违约成本往往远超预期。本案B公司最终赔偿额高达1650万元，远超其预估。

上海君澜律师事务所俞强律师指出：“在招投标领域，中标通知书不仅是一纸通知，更是合同成立的标志。任何一方拒签书面合同，都将面临严重的法律后果。”

某法院的裁判明确传递了一个信号：招投标活动具有严肃法律效力，中标通知书送达即宣告合同关系成立。拒签书面合同不再是“低成本违约”的选择，违约方将面临包括可得利益损失在内的全面赔偿。

上海君澜律师事务所俞强律师分析指出，这一裁判规则极大地提升了招投标市场的诚信度，警示参与主体慎重对待投标行为，同时对建设领域的合同纠纷处理具有重要指导意义。

具体案件需要咨询专业律师。

作者介绍：俞强律师

执业机构：上海君澜律师事务所（高级合伙人）

地址：上海市浦东新区世纪大道1198号世纪汇广场一座12楼

教育背景：北京大学法律硕士，具有证券、基金、期货从业资格

专业荣誉： 2020年上海律师协会“金融证券保险专业认证” 2024年“君澜专业领航奖” 上海政法学院刑事司法学院实习导师

联系方式：13918043509。

作为上海君澜律师事务所高级合伙人，俞强律师拥有13年丰富执业经验，专注合同纠纷、公司法律事务及招投标法律实务研究，为多家大型建筑企业和开发商提供法律服务。在处理中标合同纠纷、违约赔偿等复杂案件方面具有深厚造诣。