基层治理实践录丨汝南：法庭“庙笔”绘就湖畔“枫”景

夏至刚过，天地间绿意正浓，草木葱茏如诗，宿鸭湖畔的汝南县法院老君庙法庭“枫”景如画。近年来，汝南县法院老君庙法庭全力践行新时代“枫桥经验”，秉持“如我在诉”的为民初心，在宿鸭湖畔勾勒出一幅和谐美好的“枫”景长卷。2023年2月，该法庭荣获河南省高级人民法院授予的集体二等功，并被命名为全省法院首批“枫桥式人民法庭”。

亮眼的数据是最好的见证。2023年以来，老君庙法庭传统民事案件受理数量呈持续下降态势，案件调解撤诉率均在62%以上；2024年全年案件更是实现了无一改判或发回重审的优异成绩，这背后是法庭干警们用“庙笔”书写平安和谐的不懈努力与司法担当。

“四段”调解 紧扣实质解纷

老君庙法庭以“枫桥式人民法庭”创建为契机，积极探索矛盾解决方式及途径，形成“四段”调解法，在纠纷的“未诉”“诉前”“诉中”“判后”四个阶段，采取灵活多样的调解方法，实质性化解了大量矛盾纠纷。2024年7月，该调解法入选河南省高级人民法院人民法庭建设案例。

麦浪滚滚，大收在即。5月9日一大早，周口市西华县农民郭某军等5人神色焦急地赶到老君庙法庭，一见到叶宸便急切求助：“叶庭长，麦子马上就得收割，可不能让麦子掉在地里，您得快点给我们解决啊！”

原来，郭某军等5人与第三人谢某签订土地租赁协议，在汝南县租赁了875亩土地种植小麦，并向谢某支付了租赁费。小麦即将收割，郭某军等人在田间管理时却遭遇了丁某、王某的阻拦，二人以第三人谢某尚未足额支付土地租赁费为由，不允许郭某军等人对案涉土地进行管理，双方由此产生激烈矛盾，郭某军等人无奈将丁某、王某诉至法庭。

原告认为已向第三人支付了租赁费，在小麦种植时也进行了投入，收割小麦理所当然；被告则认为，第三人收取原告的费用却并未向被告足额支付租金，原告不能收割。双方剑拔弩张，各不相让，调解一时陷入僵局。叶宸深知，如果处理不当，不仅会引发更严重的冲突，而且可能进一步扩大损失。

收割迫在眉睫，决不能让一颗粮食落在地里！庭长叶宸立即通知第三人“谢某”到庭，促使其妥善解决与被告之间的租赁费用问题。从下午3时到晚上9时，经过叶宸多轮调解，当事人的态度逐渐缓和，在保证小麦顺利收割的前提下，最终双方各退一步达成和解。

第二天上午，郭某军等5人来到法庭，脸上满是欣喜与感激：“叶庭长，对方已退还我们租金50万元，我们也同意小麦由他们收割，今天俺们一起过来撤诉。”说着，他们郑重地送上一面锦旗，动情地说：“我们虽在外工作，但遇到纠纷您就像我们的贴心人，帮我们妥善解决，谢谢您。”

这起纠纷的圆满调解，是老君庙法庭践行司法为民宗旨的生动缩影。2025年1至5月，该庭案件调解撤诉率高达 68.56%，一个个司法为民的鲜活故事，持续为宿鸭湖畔的“枫”景画卷增添温暖色彩。

多调联动 汇聚解纷合力

在宿鸭湖周边村落，阡陌交错的耕地间，一场持续数年的邻里纠纷，在老君庙法庭的调解下迎来了圆满结局。姚某与吕某承包的耕地相邻，姚某在耕地内种植庄稼，吕某种植的是七叶树等树木，两家原本相安无事。后来吕某种植的树木日渐长大，影响到了姚某庄稼的采光，双方产生纠纷。2019年，经村委调解达成一致意见：由吕某每年向姚某支付500元的损失费，吕某暂时保留树木。吕某支付了2019年至2021年期间的损失费，从2022年开始吕某未再向姚某支付，姚某多次追要无果，吕某诉至汝南县法院。

新入额的年轻法官蒋雷阳接手此案后，迅速进入状态。他深知，这看似普通的“小案”，实则关乎邻里和谐，若处理不当，矛盾只会愈演愈烈。蒋雷阳一头扎进案卷，仔细梳理案件脉络，深入分析双方矛盾的症结所在。为了更直观地了解情况，他顶着烈日前往现场实地勘验，丈量树木与庄稼地的距离，观察采光受影响程度。“案件易结，心结难解”，蒋雷阳明白，要想真正化解矛盾，必须打开双方的心结。

为此，蒋雷阳积极整合基层解纷力量，邀请村委会干部、司法所工作人员共同参与调解，充分发挥基层干部“地熟、人熟、情况熟”的优势，从法律、情理、邻里情谊等多个角度耐心劝说。在多方的不懈努力下，僵持许久的局面终于松动。最终，双方达成调解协议：吕某不仅支付了 2022 年至 2024 年累计 1500 元的损失费，还承诺在 2025 年 6 月 5 日前，将影响庄稼采光的树木全部清除。

“法庭调解工作调的是矛盾纠纷，解的是民意民心。”蒋雷阳感慨道。这起纠纷的妥善解决，正是老君庙法庭践行“小案不小办”理念的生动写照。自 2023 年以来，老君庙法庭始终秉持多元解纷司法理念，以法庭为核心，延伸多条解纷射线，联合派出所、司法所、村（居）委、“五老”协会化解基层矛盾纠纷300余起。每一起案件的处理，都饱含着司法的温度，传递着法治的力量，让 “小事不出村，大事不出镇”的和谐图景，在宿鸭湖畔徐徐铺展。

以案建言 服务湖区治理

老君庙法庭注重从案件审理中发现问题，积极向有关单位制发司法建议。法庭副庭长彭永梅介绍说，办案中发现水库上游企业排污这一问题，法庭立即向该水库运行中心发出“加大对上游沿湖污染防控力度”建议。该建议被采纳，经治理，水库水质由五类提升到三类，宿鸭湖湿地被列入国家《陆生野生动物重要栖息地名录》，东方白鹳、黑颈鹤等濒危珍稀鸟类再次回归湿地。该司法建议被河南省高级人民法院评为优秀司法建议三等奖。

汝南县法院被省、市两级人大常委会确定为基层立法联系点后，老君庙法庭作为立法信息采集点，与辖区代表委员联络站沟通对接，积极深化“站点”融合，充分发挥贴近群众、倾听民声、汇集民意的优势，把服务立法与司法普法相结合，把征求意见过程变成增强群众法治意识过程。结合群众提出的立法建议，有针对性地指导解决矛盾纠纷，实现了立法工作“从群众中来、到群众中去”的宗旨。

2023年以来，老君庙法庭提出的2条《行政复议法》修改建议、4条《集体经济组织法》修改建议均被全国人大常委会采纳。到湖区内开展《民法典》、《集体经济组织法》、《妇女权益保障法》等普法宣讲活动600余人次，顺利化解矛盾纠纷40余起。

“群众满意是我们追求的解纷目标，我们坚持打造具有自身特色的调解品牌，实质性为群众化解矛盾纠纷，同时秉持‘如我在诉’的情怀，让当事人感受到法律的温度。”汝南县法院党组书记、院长肖萌菊表示，人民法庭是践行新时代“枫桥经验”的前沿阵地，我们将继续突出强基导向，将实干与创新精神融入“枫桥式人民法庭”创建全过程，奋力推进人民法庭工作高质量发展，为提升基层治理现代化水平注入强劲司法动力。(王国辉 时旋旋)

《基层治理实践录》（原专题名：基层治理中国行）是由中国报道中国实践频道与中国周刊融媒、法治社会•长江（国际）论坛组委会联合发起的专题活动。旨在通过实地调研和深入探索，挖掘和梳理基层治理的成功案例，促进基层治理领域的理论与实践的互动与借鉴。进一步推动我国基层治理体系和治理能力的现代化建设，提升基层社会治理水平，为实现“平安中国”的目标贡献新力量。专题策划：秦前松。