“大而美”法案惊险过关，特朗普软硬兼施

◆“大而美”法案引发争议，抗议者走上华盛顿街头示威。

文丨方晨宇

编辑丨漆菲

美国独立日这天，美国总统特朗普如愿迎来又一次政治胜利。

当地时间7月4日下午5点，他将在白宫签署其第二任期的标志性立法——“大而美”法案（One Big Beautiful Bill Act）。该法案描绘出一张福利满满的改革蓝图：4.5万亿美元减税、边境安全资金增加、免除小费税和加班税。

特朗普致力于将其打造为近代最具影响力的立法之一，而在目标实现之前，这项法案已然打破多项纪录：法案文本内容达887页，是美国史上篇幅最长的财政法案，也是美国史上最昂贵的减税计划；参议院为此辩论超过24小时，众议院少数党领袖杰弗里斯更是连续发言8小时44分钟，创下纪录；更别说，亿万富豪马斯克因强烈反对该法案，不惜与特朗普公开决裂，为之增添了不少槽点。

白宫发言人表示，该法案将“创造历史性的经济增长，开启美国的黄金时代”。但这并未消除人们对于该法案背后花大钱、画大饼的现实忧虑。

法案重点聚焦减税

被冠以“大而美”之名的这项预算调和法案，可谓是特朗普兑现其2024年竞选承诺的大杂烩。

其中最引人瞩目的是总额高达4.5万亿美元的减税承诺。个人税收方面，法案为将于明年到期的《减税与就业法案》“续命”，继续维持低税率、高遗产税免征额，并将企业投资支出纳入“全额抵扣”范围。新增的临时税收优惠也颇具吸引力：小费和加班收入将免税、部分车贷利息可抵扣，并为年收入不超过7.5万美元的老年人（65岁以上）提供最高6000美元的税收减免。

力度最大的一项改革是将州与地方税的抵扣上限从1万美元提高至4万美元。这被视为对高收入群体的直接让利，也有助于缓解高税州的财政压力。

与此同时，拜登时期的绿色转型被按下暂停键。法案大幅削减绿色能源投资，撤销国会此前批准的数十亿美元资金。对新建太阳能和风能发电设施的支持也几乎归零。法案中特别纳入涉华条款，将限制在美电网中使用中国制造组件。

支出方面，法案加大了对国防和移民执法的投入，预留约3500亿美元用于推进特朗普提出的“边境与国家安全计划”，包括460亿美元用于修建美墨边境墙，450亿美元用于扩建10万个移民拘留床位，以及数十亿美元用于雇用1万名移民与海关执法局（ICE）人员，以推进其“史上最大规模的驱逐计划”。

此外，五角大楼将获得大笔拨款，涵盖舰船建造、军人福利和价值250亿美元的“黄金穹顶”导弹防御系统。航天领域亦有亮点——法案增加了对太空发射系统（SLS）的发射预算，提升了对月球轨道空间站项目和国际空间站的资助额度。

正因上述投入，一个以减税为卖点的法案，整体支出却创下新高。为填补近5万亿美元的财政缺口，法案提出将大幅削减联邦医疗补助（Medicaid），金额超过1万亿美元。为穷人家庭提供食物补贴的“补充营养援助项目”（SNAP，俗称“粮食券”）也将面临改革。法案要求自2028年起，若某州的发放错误率超过6%，需自行承担5%至15%的项目开支，这意味着联邦财政压力将被下放至各州。

法案还将联邦政府的债务上限一次性提高5万亿美元。此举旨在避免债务违约危机——自财政部今年动用“非常规手段”维持运作以来，美国国家债务已突破36万亿美元，债务问题箭在弦上。

特朗普软硬兼施

这项法案从一开始便在两党对立和共和党内部纷争中艰难推进。四个多月来，美国国会围绕预算协调程序开启激烈谈判，两党在参众两院就减税延长、债务上限提升、医疗与能源支出等问题展开多轮拉锯。

5月22日，众议院以215票对214票的微弱优势通过了该法案的初稿。随后，参议院对这一版本进行了修改，大幅增加财政支出，预计新增3.3万亿美元联邦债务，比众议院的版本多出8000亿美元。7月1日，参议院历经三天激辩与长达26小时的表决，以50比50的投票陷入僵局，直到副总统万斯投下关键一票，才让法案得以过关。

获得参议院的支持后，一场硬仗在众议院打响。只要有三名共和党议员倒戈，加上全体民主党反对，程序上就无法通过。

◆民主党人强烈反对“大而美”法案对社会福利的削减。

正式投票前，不少共和党众议员对参议院通过的版本表达了强烈不满。党内极端保守派“自由核心小组”便是其中的反对代表。该组织此前警告：如果不将投票时间推迟到7月3日之后，他们将投下反对票。多位温和派共和党议员也对法案中大幅削减医疗补助及其他社会项目表示严重关切。

民主党人同样展开阻击。众议院少数党领袖杰弗里斯在众议院发表了一场长达8小时44分钟的马拉松式演讲，试图拖延立法进程。这场破纪录的发言赢得民主党议员的起立鼓掌。身为民主党领袖，依规定他可在法案辩论阶段尽情发言。

◆7月3日，众议院少数党领袖杰弗里斯发表了长达8小时44分钟的演讲。

不过，共和党籍众议院议长约翰逊始终没有让步，一直在争取态度摇摆的保守派和财政鹰派议员的支持。特朗普更是亲自致电部分议员，并安排了多场会议，召集各派议员商谈。

美国《国会山报》披露，特朗普凭借其高超的谈判技巧，成功打动了反对者。俄亥俄州众议员沃伦·戴维森说，尽管他5月曾反对众议院原始版本的法案，但现在愿意支持总统的议程：“我必须说，没人比特朗普更懂得谈判，他是个高手。”

相比之下，北卡罗来纳州参议员汤姆·蒂利斯因表态反对法案，被特朗普点名批评，不久后宣布不再寻求连任。

在特朗普与党内高层的双重施压下，程序性投票于7月3日凌晨3时30分惊险过关。随后，众议院在当天上午正式投票，结果为218票赞成、214票反对，特朗普因此得偿所愿。仅有两名共和党议员————肯塔基州的马西和宾夕法尼亚州的菲茨帕特里克与民主党人一道投下反对票。

“虽然这项法案中有一些保守派的优势内容，但我投下反对票，因为它将在短期内显著增加美国的预算赤字，进而通过持续的通胀和高利率影响所有美国人。”马西如此解释。即便如此，他依然遭到特朗普支持者的猛烈攻击。

众议院共和党领袖卡利斯将法案的通过归功于特朗普，他说：“总统一出手，他们就没戏唱——我们就投票。”

“对美国人的残酷背叛”

就这份被寄予厚望的法案，特朗普不断向美国民众画出“大饼”，称其将让美国实现“再次伟大”。

“我们有很多值得骄傲的内容，每个人都赢得了重大政策胜利。但最大赢家是美国人民——他们将享受永久性的减税、更高的工资、更安全的边境，以及一支更强大有力的军队。”特朗普在社交媒体上如此渲染。

美国商会、商业圆桌会议等机构对该法案给予高度评价。全美独立企业联合会称，它将让律师、医生、投资家组建的合伙企业享受更高比例的抵扣，是一项“重大利好”。

然而，该法案在选民中并不那么受欢迎。根据《华盛顿邮报》和益普索（Ipsos）今年6月的民调，仅有23%的人支持“大而美”法案，42%的人表示反对。福克斯新闻的民调则显示，仅有38%的登记选民支持，59%的人反对。

外界批评的焦点集中在该法案对社会底层的伤害上。不少评论称，这是一份“以穷人生命换富人减税”的法案。美国税收政策中心指出，法案中约60%的减税收益将流向年收入排名前20%的家庭，后者平均减税幅度高达1.25万美元。换言之，收入越高，减税越多。

排版 / 王莆率

本文部分节选自今日头条“凤凰WEEKLY”，未经许可禁止转载

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